Решение Нижегородское УФАС России от 20.05.2025 N 052/06/105-1212/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов, при участии посредством видео-конференц-связи:

- Ш.-представителя ООО "ТА" (доверенность N 1 от 14.05.2025),

- С.-представителя Управления Судебного департамента в Самарской области (доверенность N УСД -8/956 от 16.05.2025),

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "ТБ" "П" (далее также - Заявитель) на действия Управления Судебного департамента в Самарской области (далее - Заказчик, Управление) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку оригинальных тонер-картриджей, номер извещения 0142100003625000035 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении проведения электронного аукциона на поставку оригинальных тонер-картриджей, номер извещения 0142100003625000035.

В своей жалобе Заявитель указал: "Заказчиком осуществляется закупка оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции, что противоречит смыслу и сути ч. 2 ст. 8 (Принцип обеспечения конкуренции), ст. 14 (Применение национального режима) Закона N 44-ФЗ, и норме п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц...

Заказчик, обосновывая невозможность применения нацрежима, приводит п. 6 пп.б ПП РФ N 1875, однако на территории Российской Федерации действует четкий регламент, что относится к технической документации ("Рекомендации по стандартизации Р 50-605-80-93 где под понятийным аппаратом "ТВ" понимается: "Набор документов, используемых при проектировании, производстве и эксплуатации каких-либо технических объектов. При этом техническую документацию принято разделять на конструкторскую и технологическую документацию, что соответствует ГОСТ 2.001-2013 "Единая система конструкторской документации"), так и вступает в прямое противоречие с п. 4 ст. 469 и ст. 470 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ где установлен единый механизм предоставления гарантийных обязательств, то есть исключительно в рамках договора между определенными лицами и/или механизм соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом, то есть согласно технической документации производителя. К технической документации относится только Конструкторская и Технологическую документация".

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу ООО "ТА" и назначило ее рассмотрение на 19.05.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 14.05.2025 исх. N ИБ/9361/25).

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России состоялось 19.05.2025 посредством видео-конференц связи.

В целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения жалобы Заявителя, а также в связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов в заседании Комиссии Нижегородского УФАС России объявлен перерыв до 20.05.2025.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России состоялось 20.05.2025 посредством видео-конференц связи и жалоба рассмотрена по существу.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что по оспариваемому электронному аукциону Заказчиком приобретаются оригинальные тонер-картриджи для техники, которая находится на гарантийном обслуживании, а именно, для МФУ Fplus МВ401 ADFN и принтера Fplus PB401DN.

16.09.2024 Федеральным государственным бюджетным учреждением "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" (ФГБУ ПАП, Судебного департамента) с ООО "А" был заключен контракт N 429-ЭА/2-С24/24 на поставку программно-технических средств (многофункциональных устройств) для объектов автоматизации ГАС "Правосудие" на сумму 77 163 799 (семьдесят семь миллионов сто шестьдесят три тысячи семьсот девяносто девять рублей) 05 копеек (далее - Контракт).

В рамках исполнения данного Контракта Заказчиком получены и приняты на баланс 5 МФУ Fplus МВ401 ADFN (далее по тексту - МФУ).

В соответствии с технической документацией на МФУ гарантийный срок составляет 12 месяцев с даты эксплуатации и в настоящее время МФУ находятся на гарантийном обслуживании.

Согласно технической документации на указанное оборудование (руководство пользователя) МФУ рассчитано на работу с подлинными компонентами и расходными материалами.

Ущерб, возникший в результате использования компонентов и расходных материалов сторонних производителей, не покрывается гарантией.

Гарантийные обязательства производителя не распространяются на какие-либо повреждения, вызванные использованием не оригинальных расходных материалов или компонентов (стр. 32, 33 руководства пользователя).

24.09.2024 ФГБУ ИАЦ Судебного департамента с ООО "Х" был заключен контракт N 451-ЭА/2-С24/24 на поставку программно-технических средств (принтеров) для объектов автоматизации ГАС "Правосудие" на сумму 220 145 536 (двести двадцать миллионов сто сорок пять тысяч пятьсот тридцать шесть) рублей 94 копейки.

В рамках исполнения данного Контракта Заказчиком получены и поставлены на баланс 87 принтеров Fplus PB401DN.

Согласно паспорту на оборудование, гарантийный срок принтеров составляет 1 год.

Дата производства - январь 2025 г.

В настоящее время принтеры находятся на гарантийном обслуживании.

В соответствии с технической документацией на указанное оборудование (руководство пользователя) принтер также рассчитан только на работу с подлинными компонентами и расходными материалами. Использование расходных материалов сторонних производителей, не покрывается гарантией. Ущерб, возникший в результате использования компонентов и расходных материалов сторонних производителей, не покрывается гарантией.

Гарантийные обязательства производителя не распространяются на какие-либо повреждения, вызванные использованием не оригинальных расходных материалов или компонентов (стр. 21,22 руководства пользователя).

Кроме того, представитель Заказчика пояснила, что позиция производителя вышеуказанного оборудования изложена в информационном письме N 05 от 29.01.2025, в котором указано, что использование неоригинальных расходных материалов, деталей и компонентов приведет к выходу из строя оборудования, и производитель оставляет за собой право отказать в проведении гарантийного ремонта.

Таким образом, производитель полученного Заказчиком оборудования - МФУ и принтеров, прямо указывает на необходимость использования только оригинальных расходных материалов, для обеспечения надлежащего функционирования устройств и гарантийных обязательств производителя.

Использование неоригинальных расходных материалов может повлиять на условия гарантии и привести к неэффективному и нерациональному расходованию бюджетных средств, связанным с ремонтом дорогостоящего оборудования.

Необходимо также отметить, что в данном случае речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалах для сохранения гарантии на ранее полученное им оборудование.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с извещением, протоколом, составленными в ходе проведения Закупки:

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 07.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 932 540,00 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 15.05.2025;

6) на участие в Закупке подано 2 заявки.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно п. 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки, информация о котором предусмотрена каталогом товаров, работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик (в случае, если Правилами не запрещено включение дополнительных характеристик товара).

Из извещения следует, что к поставке требуется "оригинальные тонер-картриджи", позиция КТРУ: 26.20.40.120-00000001. Сведения о характеристиках товара отсутствуют в КТРУ.

В приложении N 1 к извещению о проведении электронного аукциона заказчик указал, что в связи с отсутствием в каталоге товаров, работ, услуг необходимых характеристик товара Заказчиком принято решение использовать дополнительные характеристики товара, позволяющие максимально точно описать потребительские свойства товара для эффективного использования.

Согласно п. 10.2 Письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" указание характеристик

Товара российского происхождения считается невозможным по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В описании товара Заказчик обозначил, модель техники для которой предназначен товар: МФУ Fplus MB401 ADFN, принтер Fplus PB401DN.

В п. 7 приложения 3 1 к извещению указано, что все оригинальные тонер-картриджи должны быть изготовлены фирмами-производителями оргтехники или фирмами, имеющими официальный сертификат либо лицензию на производство расходных материалов от фирм-производителей оргтехники. Оргтехника "Fplus", используемая Заказчиком, изготовлена компанией ООО "Ф", соответственно.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что Заказчиком предоставлены поименованные выше Контракты на поставку оборудования (МФУ Fplus MB401 ADFN, принтер Fplus PB401DN), акты ввода в эксплуатацию МФУ от 23.12.2024 и принтеров от 18.02.2025, а так же гарантийные талоны и руководства по эксплуатации на МФУ и принтеры.

В соответствии с подпунктом "в" и пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Абзацем третьим пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпункту "б" пункта 6 Постановления N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В рамках размещенной закупки заказчиком закупается товар: оригинальный тонер-картридж для МФУ Fplus MB401 ADFN, принтер Fplus PB401DN.

В извещении закупки, сформированном в ЕИС, содержится информация с обоснованием невозможности соблюдения запрета, ограничения в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875.

Поставка оригинальных картриджей является потребностью Заказчика, в связи с тем, что картриджи закупаются к оргтехнике производителя.

Оргтехника, для которой закупаются картриджи в рамках данного аукциона, находится на гарантийном обслуживании.

Оригинальные картриджи - это картриджи, которые изготавливаются и выпускаются под теми же товарными знаками (торговыми марками), логотипами, что и оборудование и рекомендованные производителем для установки в соответствующее оборудование. При использовании оригинального картриджа сохраняется гарантия на оборудование и обеспечивается длительная и бесперебойная эксплуатация оборудования.

Таким образом, эквивалентность не применяется в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "ТА" на действия Управления Судебного департамента в Самарской области при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку оригинальных тонер-картриджей, номер извещения 0142100003625000035, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.