Решение Омское УФАС России от 20.05.2025 N 070/06/105-457/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.И.М.- заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

Д.А.В. отдела контроля органов власти и торгов,

Г.И.З.-начальника - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу, поступившую от ООО "МА" (вх. N 3879/25 от 13.05.2025) на действия Заказчика - ФГБУ "СА" (далее - Заказчик) при осуществлении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0365100016325000115), до перерыва: при участии посредством ВКС представителя Заказчика - К.А.В. (доверенность N 75 от 25.12.2024), при участии представителя Общества - К.М.Ю. (доверенность от 09.01.2025), при участии представителя ООО "Н" - П. (доверенность от 19.05.2025), при участии - ИП К.А.В., после перерыва: при участии посредством ВКС представителя Заказчика - К.А.ВА. (доверенность N 75 от 25.12.2024), при участии представителя Общества - К.М.Ю. (доверенность от 09.01.2025), при участии представителя ООО "Н" - П.Д.В. (доверенность от 19.05.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия Заказчика - ФГБУ "СА" при осуществлении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

(извещение N 0365100016325000115), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке изделия по объекту закупки "Поставка медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий." ограничивают круг участников закупки.

ИП К.А.ВБ. поддержал доводы заявителя.

Заказчик выразил несогласие с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий."

N 0365100016325000115 размещено в ЕИС - 02.04.2025 г.

Заказчик - ФГБУ "СА".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 54 615 570,00 руб.

Объект закупки - "Поставка медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (статья 8 Закона о контрактной системе) согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25 "О рассмотрении обращения".

Из доводов жалобы следует, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке изделия "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности всех установленных требований соответствуют исключительно изделие производства - General Electric.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемых изделий установлены в описании объекта закупки в соответствии с потребностью Заказчика.

Заказчиком были направлены запросы N 01/2053, N 01/2054, N 01/2055 производителям оборудования (ООО "ЕА" "МБ", ООО "Д"), предложенного в заявках участников закупки N 118861905, N 118707931.

Письмом от 14.05.2025 (исх. N 042) ООО "МБ" подтверждает соответствие характеристики товара - Система ультразвуковой визуализации универсальной серии Consona N 9 с принадлежностями, вариант исполнения: Consona N 9P по ТУ 26.60.12-00251850757-2024, производства ООО "МБ" техническим характеристикам установленным Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона.

Согласно письму ООО "Д" 15.05.2025 (исх. N 8/3704-25), система ультразвуковая диагностическая медицинская LOGIQ P, в варианте исполнения LOGIQ P10, с принадлежностями, регистрационное удостоверение N РЗН 2016/4247 от 25.04.2024 года, соответствует характеристикам, установленным Заказчиком в извещении, система ультразвуковая диагностическая медицинская LOGIQ e, с принадлежностями, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2007/00322 от 11.04.2017 года, соответствует характеристикам товара, установленным Заказчиком в извещении, система ультразвуковая диагностическая медицинская LOGIQ P, в варианте исполнения LOGIQ P9, с принадлежностями, регистрационное удостоверение N РЗН 2016/4247 от 25.04.2024 года, соответствует характеристикам товара, установленным Заказчиком в извещении.

Письмом от 16.05.2025 ООО "СБ" сообщает технические характеристики системы ультразвуковой визуализации универсальной серии ЕМ7 с принадлежностями по ТУ 26.60.12-003-393463939-2021, производства ООО "ЕЛС- МЕД", согласно которому технические характеристики данного товара соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в извещении.

Заявитель, а также ИП К.А.ВБ. возражают относительно того, что ООО "СБ" является официальным дистрибьютором производителя ООО "ЕЛС- МЕД", в связи, с чем Комиссией Томского УФАС России был объявлен перерыв, в целях истребования дополнительных документов и сведений.

После перерыва в материалы дела Заказчиком представлено письмо ООО "СБ" от 19.05.2025, согласно которому Заказчику сообщается о том, что компания ООО "СБ", являющаяся официальным поставщиком оборудования производства ООО "ЕБ", уполномочена выдавать коммерческие предложения, участвовать в конкурсах, сообщать технические характеристики системы ультразвуковой визуализации универсальная серии ЕМ7 с принадлежностями по ТУ 26.60.12-003- 393463939-2021, производства ООО "ЕБ", Россия.

Однако, по мнению Заявителя, характеристики товара производства ООО "ЕБ" не соответствуют требованиям извещения, в связи с тем, что у товара отсутствуют следующие характеристики:

1)Порт ввода ЭКГ-сигнала;

2)ЭКГ кабель;

3)Сервисные функции - Дистанционная диагностика аппарата с безопасным доступом через интернет, регулируемым заказчиком;

4)Док-станция с набором портов для подключения внешних устройств.

Комиссией Томского УФАС России установлено следующее:

1) Порт ввода ЭКГ-сигнала в инструкции с сайта Росздравнадзора (регистрационное удостоверения N РЗН 2023/19613 от 20 февраля 2023 года) данный параметр присутствует в инструкции на странице 2-18 (55 страница по нумерации PDF файла в инструкции).

2) ЭКГ кабель в инструкции с сайта Росздравнадзора (регистрационное удостоверения N РЗН 2023/19613 от 20 февраля 2023 года) данный параметр присутствует в инструкции на странице 2-3 (33 страница по нумерации PDF файла в инструкции).

3) Дистанционная диагностика аппарата с безопасным доступом через интернет, регулируемым заказчиком - Данный параметр присутствует в инструкции на сайте Росздравнадзора на странице 4-47 (128 страница в нумерации PDF-файла в инструкции);

4) Док-станция с набором портов для подключения внешних устройств также присутствует в инструкции с сайта Росздравнадзора на странице А-1 (319 страница в нумерации PDF-файла в инструкции).

Характеристики оборудования производства ООО "М", которые не соответствуют описанию объекта закупки, Заявителем и третьим лицо приведены не были.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что изделия производства "ООО "ЕБ", ООО "МБ", ООО "Д" соответствуют описанию объекта закупки (по соответствующим позициям).

Вместе с этим, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в ходе рассмотрения настоящего дела представителем Заявителя и третьим лицом не представлено документов и сведений, подтверждающих надлежащим образом, что изделия производства "ООО "ЕБ", ООО "МБ", ООО "Д" не обладают всеми характеристиками, установленными в составе извещения.

Таким образом, в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие требованиям извещения товаров несколько производителей, отвечающих требованиям извещения об осуществлении закупки, Комиссии Томского УФАС России считает доводы жалобы необоснованными.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "МА" (вх. N 3244/25 от 21.04.2025) на действия Заказчика - ФГБУ "СА" при осуществлении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий. (извещение N 0365100016325000115) необоснованной.

2. В действиях ФГБУ "СА" не установлено нарушений положений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.