Решение Крымское УФАС России от 20.05.2025 N 082/10/18.1-1144/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19.05.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии представителей интересов посредством видеокнференц-связи:

- * (далее - Заявитель) - * (по доверенности),

- * (далее - Заказчик) - * (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.N 8589-ЭП/25 от 05.05.2025 г.) на действия комиссии Заказчика при проведении закупки * (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, рассмотревшей и оценившей заявки на участие в закупке на основании документации о Закупке, несоответствующей требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ФГУП "Н" (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно доводу жалобы: "Нами была подана заявка на участие в указанном лоте. При подготовке заявки мы руководствовались требованиями документации, приложенной заказчиком к извещению о запросе предложений в Единой информационной системе.

В Разделе 4.1. Документации запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по разработке технической документации по техническому перевооружению береговой станции Керчь морского района А1 Глобальной морской системы связи при бедствии (ГМССБ) для Керченского филиала * (далее - Документация) указано, что в составе заявки предоставляются формы, заполненные в соответствии с требованиями документации о закупке.

Так, Форма 3 "Приложение к заявке на участие в Запросе котировок" Раздела 5 Образцы форм и документов" предусматривает предоставление информации в виде справки о квалификации участника, а именно - Объем опыта выполнения работ, аналогичных предмету запроса котировок, за последние 3 (три) года до даты размещения извещения о проведении данной закупки на официальном сайте, сайте Заказчика и сайте электронной торговой площадки (цитата из Формы 3).

Нами была подготовлена Справка по указанной форме с предоставлением информации о объеме опыта выполнения работ, аналогичных предмету запроса котировок, за последние 3 (три) года.

После изучения и сопоставления данных в протоколе рассмотрения и оценки заявок N КФ 39-25/2 от 25.04.2025 г. стало очевидно, что в нем присутствует явная ошибка, либо данные протокола сформированы на ошибке, вытекающей из сведений документации о закупке.

Так, Разделом 3.9. Документации предусмотрено, что для оценки по критерию "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" участник закупки представляет информацию о наличии опыта за последние 5 лет.

Таким образом, документация о закупке в разных местах содержит требования к участникам с разными значениями, что недопустимо и, если бы мы предоставили информацию об опыте работ за последние 5 лет, а не 3 года, оценка заявок была бы совершенна иная".

Считаем, что Заказчиком нарушен порядок подготовки и осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке, что напрямую нарушает наши законные права и интересы".

В пункте 3.9. раздела 1 "Система оценки заявок на участие в запросе предложений" Документации по закупке Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок на участие в Запросе

1. Цена договора (начальная (максимальная) цена договора: 12 607 230,00 (двенадцать миллионов шестьсот семь тысяч двести тридцать) рублей 00 копеек, с учетом НДС (если применимо).

2. Квалификация участников закупки.

В силу подпункта 2.1 пункта 3.9. раздела 1 "Система оценки заявок на участие в запросе предложений" Документации по закупке для оценки по критерию "Квалификация участника закупки" участник закупки представляет информацию о наличии опыта за последние 5 лет (одновременное выполнение всех требований) по:

1) разработке технической, проектной документации на объекты СУДС/ГМССБ/объекты радиосвязи (не менее одного завершенного объекта) или разработке технической, проектной документации на объекты радиосвязи (не менее одного завершенного объекта);

2) прохождению санитарно-эпидемиологической экспертизы и получению санитарно-эпидемиологического заключения на размещение передающего радиотехнического оборудования (не менее одного ПРТО).

Комиссией установлено, что Заявителем была подана заявка на участие в закупке, в составе которой имеется справка о квалификации участника закупки с указанием объема опыта выполнения работ аналогичных предмету запроса котировок за последние 3 года до даты размещения извещения о проведении данной закупки.

Согласно пункту 4 протокола рассмотрения и оценки заявок N КФ 39-25/2 от 25.04.2025 г.:

Cогласно возражениям Заказчика: "2.1.Согласно п. 27.1 Положения о закупке заказчика в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Система оценки заявок на участие в запросе предложений определена пунктом 3.9 Документации. Иных разделов, определяющих критерии оценки заявок, в содержании к Документации не указано.

Таким образом, предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по установленным критериям содержится в пункте 3.9 раздела 1 Документации. В нем отражено, что для оценки по подкритерию "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" критерия "Квалификация участника закупки" участник закупки представляет информацию о наличии опыта за последние 5 лет. Это основной и единственный корректный срок, применяемый при оценке заявок.

Аналогичную информацию содержит форма 3 "Справка о квалификации участников" (раздел 5 документации), в которой указано о предоставления договоров, подтверждающих наличие за пять лет до размещения извещения о закупке опыта выполнения аналогичных работ (договоров). Это соответствует условиям пункта 3.9 раздела 1 Документации.

Таким образом, противоречия в части предмета оценки в документации отсутствуют: условия об оценке опыта выполнения аналогичных работ за 5 лет, указанные в пункте 3.9 раздела 1 Документации и в форме 3, соответствуют друг другу.

При этом техническая описка, допущенная в названии таблицы, не влияет на оценку заявок, и не может вводить участников в заблуждение, так как участники и члены комиссии заказчика руководствуются текстом формы и пунктом 3.9 раздела 1 Документации, где четко прописано условие о 5-летнем опыте.

Форма 3 является приложением к Документации и не может расцениваться как содержащая приоритетные условия по отношению к условиям, определенным в соответствующих основных разделах Документации, в том числе в отношении установленных в ней критериев оценки.

Комиссия оценивала заявки строго в соответствии с пунктом 3.9 раздела 1 документации, где указан срок 5 лет.

2.2. Доводы жалобы основаны на явно необъективном мнении участника, который злоупотребляет своими правами, уклоняясь от бремени доказывания своих доводов.

Так, утверждая о том, что оценка заявок была бы иная, участник не предоставляет соответствующих доказательств: информацию о наличии у него такого опыта выполнения аналогичных работ за 5 лет, оценка которого в сравнении с другими участниками, повлияла на результат закупки. Поэтому данное утверждение заявителя является бездоказательным и свидетельствует о злоупотреблении правами.

Таким образом, Заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность своего довода, и свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона N 223-ФЗ.

2.3. Участник подтвердил, что изучил извещение и понимает и принимает установленные в нем требования и условия Запроса предложений (форма 2 в составе заявки).

Извещение находилось в открытом доступе почти 20 дней, что позволяло любому участнику направить заказчику соответствующий запрос на разъяснение положений документации. Все участники закупки, включая ООО "C", имели равный доступ к документации и возможность запросить разъяснения в установленный срок (и. 3.2 документации).

* не обращалось за разъяснениями по данному вопросу до подачи жалобы, хотя имело такую возможность.

2.4. Необходимо обратить внимание на то, что два других участника закупки трактовали условия о критериях оценки заявок одинаково, предоставив сведения об опыте работы согласно установленному в Документации критерию и предмету оценки".

Таким образом, Комиссией установлено, что информация о системе оценки заявок на участие в запросе предложений, в частности, о предоставлении участником закупки по критерию "Квалификация участника закупки" информации о наличии опыта за последние 5 лет, указано в пункте 3.9 Документации по закупке.

Также аналогичную информацию содержит форма 3 "Справка о квалификации участников" (раздел 5 Документации о закупке), в которой указано о предоставления договоров, подтверждающих наличие за пять лет до размещения извещения о закупке опыта выполнения аналогичных работ (договоров), что соответствует условиям пункта 3.9 раздела 1 Документации о закупке.

Комиссия отмечает, что согласно письму ФАС России от 25 июня 2019 года N МЕ/53183/19 жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заявителем оспариваемые положения извещения до момента окончания подачи заявок на участие в закупке не обжаловались. Разъяснений на положения Документации также от Заявителя не поступали.

Заявитель подал жалобу после подведения итогов по процедуре, вместе с тем по сути Заявителем в жалобе указаны доводы на положения закупочной документации, которые не могут быть рассмотрены в рамках обстоятельств рассматриваемого дела. Считаем, что реализация права участника на обжалование положений закупочной документации, при условии принятия участия в запросе предложений, за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации о проведении закупки.

Комиссия отмечает, что подавая заявку, участник соглашается с положениями документации и, в случае несогласия с ее положениями должен своевременно определиться с необходимостью оспаривания документации.

Также Комиссия указывает на то, что подача заявки на участие в закупке означает ознакомление с условиями Документации о закупке и отсутствие возражений к ее содержанию, в том числе, это означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

При таких обстоятельствах Комиссия Крымского УФАС России признает жалобу Заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.