Решение Омское УФАС России от 20.05.2025 N 055/10/5-490/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "ТА" (далее - АО "ТА", Заказчик, Покупатель, Заявитель) (вх. от 06.05.2025 N 4130/25) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "НА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) (далее - ООО "НА", Общество, Поставщик, Ответчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

при участии представителя Заявителя: <...> (доверенность N ТЗС-831 от 02.12.2024, личность удостоверена паспортом),

при участии представителя Ответчика посредством системы видеоконференц-связи: <...> (доверенность от 19.05.2025 б/н, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России 06.05.2025 поступило обращение АО "ТА" о включении сведений об ООО "НА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком договора в одностороннем порядке.

АО "ТА" провело запрос цен по лоту N 0001-200-K-10-01009-2025 "Спецодежда (футболки трикотажные)".

24.10.2024 между АО "ТА" и ООО "НА" заключен договор N ТЗС-2223-2024 на поставку средств индивидуальной защиты по прейскуранту "Спецодежда (футболки трикотажные)".

В соответствии с детализированной спецификацией N 1-2223 от 01.11.2024 к договору срок поставки - 28.02.2025. Поставщик в установленный договором срок не произвел поставку продукции.

11.04.2025, в связи с неисполнением обязательств по договору, Заказчик направил в адрес Поставщика письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного договора. Данное уведомление направлено по адресу Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и договоре. Уведомление получено ООО "НА" 25.04.2025, соответственно, с указанной даты договор считается расторгнутым.

АО "ТА" является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, введены политические или экономические санкции.

На основании изложенного, АО "ТА" просит внести сведения об ООО "НА" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 12.05.2025 N ГЛ/3052/25 Ответчиком представлены пояснения относительно фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 19.05.2025 N 4497-ЭП/25).

В письменных пояснениях Общество сообщает, что Поставщик не смог осуществить поставку товара - футболки (код изделий Р-01 и Р-02) в соответствии с заключенным договором по причине аннулирования сертификата соответствия производителя ООО "Y", при этом в замене производителя на ООО "НА" отказано ПАО "ТБ". Общество приняло меры по исполнению обязательств по заключенному договору, до заключения договоров не могло предвидеть, что у производителя ООО "Y" сертификат соответствия будет аннулирован. Поставщик имел возможность поставить товар собственного производства, что подтверждается актом инспекции производства (техническая, финансовая, трудовая возможности, подтверждены).

Общество также указывает, что сам по себе факт неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта не свидетельствует о недобросовестном поведении и не может являться безусловным основанием для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Поскольку Поставщиком предпринимались реальные меры для исполнения договора, бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение поставщика и умышленное уклонение (отказ) от исполнения договора, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, Ответчик просит не включать сведения об ООО "НА" в реестр недобросовестных поставщиков.

3. В Омское УФАС России 06.05.2025 от АО "ТА" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 4 Правил направления заказчиками сведений в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

- сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков;

- копию решения суда о расторжении договора.

Из представленных АО "ТА" документов, Комиссией установлено следующее.

По результатам запроса цен по лоту N 0001-200-K-10-01009-2025 "Спецодежда (футболки трикотажные)" (извещение SBR043-2409100060) (протокол N 0001-200-K-10-01009-2025/И от 07.10.2024) между АО "ТА" и ООО "НА" 24.10.2024 был заключен договор N ТЗС-2223-2024 поставки средств индивидуальной защиты по прейскуранту "Спецодежда (футболки трикотажные)" (далее - Договор).

В силу пункта 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить и передать Покупателю продукцию, указанную в детализированных спецификациях, а Покупатель обязуется принять и оплатить товар.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Договора, Покупатель в течение 5 рабочих дней с даты подписания Договора направляет Поставщику детализированную спецификацию на поставку продукции в ближайшем квартале с начала действия Договора, составленную по форме приложения N 2 к Договору.

Пунктом 3.1. Договора предусмотрено, что продукция должна поставляться в определенный срок (период поставки) и в количестве в соответствии с детализированной спецификацией (приложение 2 к Договору).

В детализированной спецификации N 1-2223 Покупатель указывает следующую дату поставки продукции: 28.02.2025, а также производителя товара - ООО "Y".

Согласно пункту 7.2 Договора качество продукции, поставляемой по Договору, подтверждается:

- копией обязательного сертификата (декларации), выданного органами по сертификации, аккредитованными Росстандартом, о соответствии продукции (пункт 7.2.1);

- копией протоколов испытаний, на основании которых выдан обязательный сертификат соответствия (принята декларация о соответствии) (пункт 7.2.2);

- при поставке продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям (кроме продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям "Средства индивидуальной защиты повышенной комфортности") и/или опросным листам ПАО "ТБ", копиями протоколов испытаний входного контроля сырья, материалов или комплектующих элементов на соответствие общим техническим требованиям и опросным листам ПАО "ТБ" (пункт 7.2.3).

Из пункта 7.4.2 Договора следует, что на приемку продукции по качеству Поставщик предоставляет образцы-эталоны специальной одежды, специальной обуви и изделий трикотажных каждого технического наименования продукции, изготавливаемой в соответствии с общими техническими требованиями (кроме продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям "Средства индивидуальной защиты повышенной комфортности") и опросным листам ПАО "ТБ".

Образцы-эталоны предоставляются на утверждение в ООО "НБ":

- производителем Продукции при проведении инспекции производства в рамках включения технической документации на специальную одежду или специальную обувь в реестр основных видов продукции, в установленном ПАО "ТБ" порядке;

- поставщиком в течение 20 рабочих дней со дня подписания Договора.

Согласно пункту 7.4.2.2 Договора для утверждения образцов-эталонов после заключения договора, Поставщик в течение 20 рабочих дней со дня подписания Договора представляет на утверждение в ООО "НБ" два образца-эталона специальной одежды и/или специальной обуви и/или изделий трикотажных.

ООО "НБ" в течение 7 рабочих дней со дня получения от Поставщика двух образцов-эталонов проводит их рассмотрение, утверждение и направление в адрес Поставщика результатов рассмотрения образцов-эталонов.

Образцы-эталоны не могут быть утверждены, если ООО "НБ" выявлен хотя бы один дефект. Образцы-эталоны возвращаются Поставщику за его счет для устранения дефектов. После устранения дефектов образцы-эталоны подлежат повторному рассмотрению и утверждению.

На повторное и последующее рассмотрение образцы-эталоны Поставщиком предоставляются в ООО "НБ" в течение 10 рабочих дней с даты получения отрицательных результатов рассмотрения образцов-эталонов.

Повторное и последующее рассмотрение образцов-эталонов ООО "НБ" проводит в течение 5 рабочих дней с момента их получения от Поставщика.

Пунктами 17.2, 17.2.2 Договора предусмотрено, что Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды, в том числе в случае если поставка какой-либо продукции просрочена более 20 календарных дней.

Расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата (пункт 17.3 Договора).

Из имеющихся в материалах дела документов Комиссией установлена следующая хронология событий.

В соответствии с условиями заключенного Договора ООО "НА" в адрес ООО "НБ" были отправлены образцы-эталоны, отправление вручено получателю 29.11.2024.

Из письма ООО "НБ" от 02.12.2024 N НИИ-14-01-02-07/19347 следует, что представленные Поставщиком образцы трикотажных изделий не приняты в качестве образцов-эталонов, в адрес Общества направлены замечания. Так, ООО "НБ" установило, что сертификат соответствия на изделия производителя ООО "Y" прекращен[1].

Затем, Поставщик направил в ООО "НБ" образцы собственного производства. Согласно письму от 30.01.2025 N НИИ-14-01-02-07/1198 ООО "НБ" отказано в согласовании образцов, направлены выявленные замечания. При этом в указанном письме Обществу также рекомендовано предоставить письмо о согласовании внесения изменений в договор поставки в части замены в прейскурантах производителя ООО "Y", Узбекистан на ООО "НА", Россия.

На основании письма ПАО "ТБ" от 25.02.2025 N ПАО-05-02-09/5526 произведена инспекция производства ООО "НА" о чем составлен акт от 05.03.2025. Согласно указанному акту Общество не готово изготавливать футболки для работников организации системы "ТБ".

По результатам рассмотрения акта инспекции производства от 05.03.2025 Обществом направлено письмо от 07.03.2025 N 17-Н/25 о готовности устранить несоответствия, на основании которых сделаны выводы о неготовности ООО "НА" к изготовлению изделий для покупателя.

Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, доводы представителей сторон, пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Учитывая, что в установленный срок Обществом не осуществлена поставка товаров по Договору, АО "ТА" 11.04.2025 в адрес ООО "НА" направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора. При этом Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией.

При оценке действий Заказчика, связанных с соблюдением процедуры расторжения договора в одностороннем порядке Комиссия исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со статьей 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Материалами дела подтверждается, что уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора от 11.04.2025 N ТЗС-29-04/11417 было направлено Заказчиком в адрес ООО "НА" по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и Договоре. Согласно письму ООО "С" указанное отправление получено Обществом 25.04.2025 соответственно, с 26.04.2025 Договор считается расторгнутым.

Заказчиком также в материалы дела представлено письмо ООО "НА" от 15.05.2025 N 35-Н/25 в котором последний указывает, что обязуется уплатить неустойку по Договору, а также вернуть аванс.

Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от исполнения, заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в материалах дела не имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "НА", его умышленных действиях (бездействии), подтверждающих намеренное уклонение Общества от исполнения, заключенного с АО "ТА" Договора.

ООО "НА" приняло меры по исполнению обязательств по заключенному договору. Так, на момент заключения Договора сертификат соответствия производителя поставляемого товара являлся действующим, Общество не могло предвидеть, что у производителя товара - ООО "Y" сертификат соответствия будет аннулирован. Также Ответчиком предпринимались попытки замены производителя продукции на ООО "НА", в связи с чем, на основании поручения ПАО "ТБ" была проведена инспекция производства ООО "НА" по итогам которой сделан вывод о неготовности Общества изготавливать футболки для работников организации системы "ТБ". При этом актом инспекции производства от 05.03.2025 подтверждается, что Поставщик имеет технические, трудовые, финансовые возможности для изготовления продукции. В свою очередь, Общество было готово устранить все выявленные нарушения в течение определенного времени и не отказывалось от исполнения взятых на себя обязательств.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица. В связи с чем, у Комиссии отсутствуют достаточные основания полагать, что Общество допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам проверки представленных АО "ТА" сведений в отношении ООО "НА" (ИНН <...>), на основании пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "ТА",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "НА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

[1] Согласно сведениям из Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии (размещен на сайте Федеральной службы Росаккредитации fsa.gov.ru) срок действия сертификата прекращен 29.11.2024