Решение Амурское УФАС России от 20.05.2025 N 028/06/99-373/2025

(в полном объеме изготовлено 20.05.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П.- председателя комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела; Б. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела,

в присутствии представителей (посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи): от государственного заказчика - Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области "А" (далее - Заказчик), от уполномоченного органа - управления государственного заказа Амурской области (далее - Уполномоченный орган) (лицам, присутствующим на заседании Комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

рассмотрела в соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2019 N МЕ/49839/19 о проведении инициативных внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках реализации национальных проектов, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, материалы внеплановой проверки закупки - Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области с установкой элементов обустройства автомобильных дорог, объявленного извещением N 0123200000325000308 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке "Р" www.rts-tender.ru,

на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и

21.02.2025 Заказчиком на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123200000325000308 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области с установкой элементов обустройства автомобильных дорог,

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Указанная закупка осуществлена в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Начальная (максимальная) цена контракта - 492 254 075,04 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.03.2025 09:00 (МСК+6).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 12.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.03.2025.

Изменения в извещение о закупке Заказчиком не вносились.

В рамках рассматриваемой закупки запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки Заказчику не поступали.

Установлены требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571Дополнительные требования Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный 2025-2361 договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Установлены требования к обеспечению заявки: обеспечение заявки на участие в закупке (далее - ОЗ) может предоставляться в виде денежных средств или независимой гарантии (далее - НГ). Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. В случае выбора способа ОЗ в виде денежных средств, осуществляется блокирование денежных средств, внесенных участником закупки на банковский счет (далее - специальный счет), открытый в банке, включенном в Перечень, утвержденный РП РФ от 13.07.2018 N 1451-р в порядке, установленном ст. 44 N 44-ФЗ. Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения заявки на участие в закупке. НГ должна быть выдана лицами, указанными в ч. 1 ст. 45 N 44-ФЗ и соответствовать требованиям ст. 45 N 44-ФЗ, доп. требованиям, установленным ПП РФ от 08.11.2013 N 1005. Срок действия НГ должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. Участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ ОЗ путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра НГ, размещенного в ЕИС. Предприятия УИС, организации инвалидов, предусмотренные ч. 2 ст. 29 N 44-ФЗ, предоставляют ОЗ на участие в закупке в размере 0,5% НМЦК. Государственные, муниципальные учреждения не предоставляют ОЗ на участие в закупках. В случае возможности участия согласно условиям данной закупки, участники закупки, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физических лиц, являющихся гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации в соответствии с ПП РФ от 10.04.2023 N 579 вправе предоставить ОЗ в виде денежных средств на счет, указанный ниже.

Определен порядок обеспечения гарантийных обязательств: Гарантийные обязательства могут обеспечиваться в соответствии со ст. 96 N 44-ФЗ: - предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 N 44-ФЗ, дополнительным требованиям, установленным ПП N 1005 или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями N 44-ФЗ участником закупки, самостоятельно. При этом срок действия 2025-2361 независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 N 44-ФЗ. Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется поставщиком (подрядчиком, исполнителей) одновременно с предоставлением документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта). Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 N 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения гарантийных обязательств контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 N 44-ФЗ, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных N 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Определены критерии оценки заявок участников: Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Кроме того, установлено условие и требования к обеспечению контракта.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭОК1, на участие в закупке подана одна заявка, заявка признана соответствующей требованиям закупочной документации.

26.03.2025 Заказчиком по итогам закупки N 0123200000325000308

Государственным казенным учреждением управление автомобильных дорог Амурской области "А" с Обществом с ограниченной ответственностью "М" заключен государственный контракт N К.2025.0308 (реестровый номер 2280102589025000025) на Выполнение работ по ремонту участка км 14+040 - км 23+415 автомобильной дороги "Белогорск - Серышево".

Цена контракта: 492 254 075,04 руб.

На дату проведения внеплановой проверки контракт находится в стадии "Исполнение".

Комиссия Амурского УФАС России, оценив положения извещения по закупке N 0123200000325000308, заявку участника закупки, контракт, информацию, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, пришла к выводу об отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе в рассматриваемых действиях Заказчика и Уполномоченного органа в ходе проведения закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России

2025-2361 в рассматриваемых действиях государственного заказчика - Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области "А" и уполномоченного органа - управления государственного заказа Амурской области при размещении закупки N 0123200000325000308 нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.