Решение Курское УФАС России от 20.05.2025 N 046/07/3-116/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, проводимых в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - руководитель Курского УФАС России;

Члены комиссии:

"..." - Курского УФАС России;

"..." - Курского УФАС России

рассмотрев дело N 046/07/3-116/2025, возбужденное по жалобе ООО "Ж", по признакам нарушения заказчиком, организатором - Филиалом АО "КА" "КБ" требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках") при проведении закупки на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию и поддержанию в рабочем состоянии трубопроводов и оборудования систем отопления, вентиляции, внутреннего водоснабжения, канализации и пожаротушения объектов энергоблока N 5, подлежащих достройке посредством проведения закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора (закупка N 32514694705), дистанционно, с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке конференции: https://fas1.trueconf.ru/c/7677425699, в присутствии представителей: Филиала АО "КА" "КБ" (по доверенности), АО "КА" "КБ" (по доверенности), в отсутствие: представителей ООО "Ж" (надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела)

По результатам рассмотрения жалобы и представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 ФЗ "О защите конкуренции" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" филиал АО "КА" "КБ" в закупочной деятельности руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорацией по атомной энергии "Р" (утв. протоколом от 25.12.2024 N 202) (далее - ЕОСЗ).

1. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О закупках" Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 4 ФЗ "О закупках" в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Допустимые требования к продукции и документы, подтверждающие соответствие данным требованиям перечислены в Приложении N 10 к ЕОСЗ "Методика установления требований и критериев оценки заявок в документации о закупке, рассмотрения заявок участников (отборочная и оценочная стадии)" (далее - Методика).

Пунктом 1.7. подраздела 1.1 Методики установлено требование о соответствии продукции требованиям, указанным в томе 2 "Техническая часть", при этом, документом, подтверждающим соответствие установленным требованиям, является техническое предложение, подтверждающее выполнение каждого требования, предусмотренного технической частью закупочной документации (том 2), в соответствии с инструкциями, приведенными в закупочной документации (соответствующая Форма).

В соответствии с ЕОСЗ Заказчик установил в п. п. 2.1.2 р.2 ч. 1 т. 1 закупочной документации требования к продукции:

"Работа должна соответствовать требованиям, указанным в томе 2 "Техническая часть".

Документом, подтверждающим соответствие требованиям определено "Техническое предложение", подтверждающее выполнение каждого требования, тредусмотренного технической частью закупочной документации (том 2), в соответствии с инструкциями, приведенными в закупочной документации (подраздел 4.1, Форма 2.)

Разделом 2.2. части 1 тома 1 закупочной документации установлены требования к составу заявки на участие в закупке согласно которым в составе заявки представляется техническое предложение (подраздел 4.1, соответствующая Форма 2).

Таким образом, заказчиком в закупочной документации установлены требования к поставляемой продукции (работе, услуги), а также требования к документам, подтверждающим такое соответствие и требования к составу заявки.

В соответствии с подпунктом а) пункта 8.3 раздела 1 приложения N 12 к ЕОСЗ по итогам отборочной стадии закупочная комиссия принимает решение об отказе участнику в допуске к участию в закупке в случае несоответствия заявки, представленной на ЭТП, по составу, содержанию и оформлению, в том числе представленного технического предложения.

Аналогичные положения приведены в подпункте а) пункта 8.3 части 2 тома 1 закупочной документации.

При изучении Комиссией заявки ООО "Ж" установлено, что в Форме 1 "Заявка" отсутствует документ "Форма 2 Техническое предложение", являющейся согласно требованиям документации обязательным для представления документом.

На запрос Курского УФАС России документарного подтверждения представления ООО "Ж" в составе заявки технического предложения, оказываемых услуг или выполняемых работ, подателем жалобы антимонопольному органу не представлено.

Более того, в своей жалобе ООО "Ж" указало, что техническое предложение в составе заявке не было представлено.

При таких обстоятельствах, Комиссией установлено отсутствие в составе заявки ООО "Ж" технического предложения, подтверждающего соответствие заявки данного участника закупки требованию пункта 1 подраздела 2.1.2, п. 2) подраздела 2.2 части 1 тома 1 закупочной документации, что не соответствует требованиям ЕОСЗ и закупочной документации.

В связи с чем, заявка ООО "Ж" была обосновано отклонена закупочной комиссией Протоколом N 7-1477-4 от 22.04.2025 на основании п.п а) п. 8.3 раздела 1 приложения 12 к ЕОСЗ.

Следовательно, довод жалобы является необоснованным.

2. При рассмотрении Комиссией довода жалобы о ненаправлении в адрес Заявителя Организатором закупки запроса по уточнению заявки Заявителя и о направлении уточняющих запросов другим участникам закупки установлено следующее.

В пп. 7.6.1 п. 7.6 р.1 приложения N 12 к ЕОСЗ, пп. 7.6.1 п. 7.6 ч. 2 тома 1 закупочной документации приведен закрытый перечень документов, при отсутствии которых в составе заявки закупочная комиссия принимает решение о направлении участнику закупки соответствующего уточняющего запроса:

а) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявки от имени участника закупки,

б) учредительные документы,

в) разрешающие документы (лицензии, допуски, членство в саморегулируемых организациях и т.д.),

г) документы, подтверждающие обладание участником закупки необходимыми для исполнения договора финансовыми ресурсами,

д) документы от изготовителя товара, подтверждающие согласие изготовителя на предложение в рамках закупки его товара участником,

е) документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей, указанную участником закупки в своей заявке,

ж) сведения, подтверждаемые участником закупки декларативно по форме в соответствии с требованиями документации,

з) "анкета производителя", "анкета предприятия-подрядчика / сервисного предприятия".

Комиссией Курского УФАС России установлено, что возможности направления участнику закупки запроса о предоставлении документа "Техническое предложение", в случае его непредставления в составе заявки на участие в закупке, данными пунктами ЕОСЗ и закупочной документации не предусмотрено.

Согласно п. 7.6.3 р.1 приложения N 12 к ЕОСЗ, пп. 7.6.3 ч. 2 тома 1 закупочной документации основаниями для направления уточняющего запроса является отсутствие в документах, представленных в составе заявки на участие в закупке сведений, необходимых для определения соответствия на участие в закупке требованиям закупочной документации в отношении характеристик предлагаемой продукции и договорных условий, расчета цены договора.

По смыслу вышеуказанных положений ЕОСЗ и закупочной документации у участника закупки может быть запрошена информация, влияющая на допуск к участию в закупке или оценку его заявки, только в том случае, если представленные в ее составе документы не содержат сведений, необходимых для определения соответствия отборочным и (или) оценочным критериям.

Техническое предложение не входит в перечень запрашиваемых документов предусмотренных вышеназванными нормами ЕОСЗ и закупочной документации рассматриваемого запроса предложений.

Вместе с тем, возможность дозапроса сведений, запрошенных у других участников закупки (ООО "М" и ИП "..."), прямо предусмотрена закупочной документацией и ЕОСЗ:

- сведения, подтверждаемые участником закупки декларативно по форме в соответствии с требованиями документации, допускается дозапрашивать в соответствии с пунктом 7.6.1 раздела 2 части 1 закупочной документации;

- сводную таблицу стоимости с указанием цены за единицу каждого вида работ/услуг, являющегося предметом закупки, а также график выполнения работ (форма 6) в соответствии с предоставленной сводной таблицей стоимости (форма 4) с указанием цены за единицу каждого вида работ/услуг, допускается дозапрашивать в соответствии с пунктом б) 7.6.3 раздела 2 закупочной документации;

- документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, указанную участником закупки в своей заявке, а именно "документы к Справке об опыте в полном объеме" допускается дозапрашивать в соответствии с пунктом 7.6.1 раздела 2 закупочной документации

Пунктом 7.6.5 раздела 1 приложения N 12 к ЕОСЗ, пунктом 7.6.5 части 2 тома 1 закупочной документации установлено, что запросы, направленные на изменение предмета проводимой закупки, объема и номенклатуры предлагаемой участником закупки продукции, существа заявки участие в закупке, включая изменение условий закупки, не допускаются.

Курским УФАС России установлено, что ООО "Ж" не представил в своей заявке обязательный для представления документ "Техническое предложение" (требующиеся в соответствии с пп. 2 п. 2.2, р.2 ч. 1 закупочной документации), в связи с чем, у организатора закупки отсутствовали правовые основания для направления запроса на уточнение заявки участника ООО "Ж" (в соответствиями с п. 7.6.3 р.1 приложения N 12 к ЕОСЗ, пп. 7.6.3 ч. 2 тома 1 закупочной документации).

Следовательно, довод жалобы является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 17, ст. 18.1, ст. 22, 23, 41, 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ж" необоснованной.

2. Дело N 046/07/3-116/2025 производством прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.