Решение Тывинское УФАС России от 20.05.2025 N 017/06/105-264/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

К. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Д., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 2,

от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Г":

- К., действующая на основании доверенности от 15.05.2025 б/н,

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э"):

- П., действующая на основании доверенности от 27.03.2025 N 13/2025,

рассмотрев жалобу (вх. N 1898/25 от 13.05.2025) ООО "Э" на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 0112200000825002063 на выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства "Устройство защитной дамбы на р. М. у восточной части пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна", начальная (максимальная) цена контракта: 25 000 000 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО "Э" его права и законные интересы нарушены следующими действиями конкурсной комиссии:

1. в протоколе рассмотрения и оценки заявок, а также в протоколе подведения итогов электронного конкурса N 0112200000825002063 отсутствуют информация относительного того какая наибольшая цена контракта зачтена каждому из участников закупки;

2. неправомерно оценена заявка ООО "Э" по критерии "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта".

На заседании Комиссии представитель подателя жалобы поддержала доводы жалобы ООО "Э" полном объеме.

Представитель уполномоченного органа не согласилась с доводами жалобы ООО "Э" и пояснила, что оценка заявок участников закупки осуществлялась в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Представитель государственного заказчика не согласилась с доводами жалобы ООО "Э" и поддержала доводов представителя уполномоченного органа.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825002063 на выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства "Устройство защитной дамбы на р. М. у восточной части пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет уполномоченный орган (Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок).

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 14.04.2025 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825002063 на выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства "Устройство защитной дамбы на р. М. у восточной части пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна", начальная (максимальная) цена контракта: 25 000 000 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 05.05.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 5 заявок, которые конкурсной комиссией признаны соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825002063, с присвоением им соответствующих баллов по критерию "квалификация участников закупки".

Согласно протоколу подведения итогов от 05.05.2025 наибольшее количество баллов присвоено участнику закупки N 118682904 (97,00 баллов), участнику закупки N 118743351 присвоено 92,95 баллов, участнику закупки N 118802388 (ООО "Э") присвоено 65,59 баллов, участнику закупки N 118799926 присвоено 55,99 баллов и участнику закупки N 118791018 присвоено 48,00 баллов.

1.) Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как следует из извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825002063 и приложенных к нему документов, государственным заказчиком установлены следующие критерии оценки:

- цена контракта, значимость 60%;

- квалификация участников закупки, значимость 40%.

Таким образом, государственным заказчиком при проведении электронного конкурса N 0112200000825002063 установлены критерии оценки в соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрены особенности осуществления электронного конкурса в случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно пункту 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом о контрактной системе заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 05.05.2025 и протокол подведения итогов от 05.05.2025 содержат информации, указанные в части 13 статьи 48 и части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, необходимо отметить, что как пункт 3 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, так и пункт 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, указывают на значение критерия, а не на расчеты указанных значений, следовательно у конкурсной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок отсутствует обязанность включать в указанные протоколы информацию о количестве контрактов (договоров), представленных в заявках участников закупки, их общей стоимости, а также указывать основания, по которым указанные контракты (договоры) не учитываются при присвоении баллов по критерии, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод ООО "Э" об отсутствии в протоколе рассмотрения и оценки заявок от 05.05.2025 и в протоколе подведения итогов электронного конкурса N 0112200000825002063 от 05.05.2025 информации относительного того какая наибольшая цена контракта зачтена каждому из участников закупки является необоснованным.

2.) Как указано выше, государственным заказчиком при проведении электронного конкурса N 0112200000825002063 установлены следующие критерии оценки:

- цена контракта, значимость 60% (пункт 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе);

- квалификация участников закупки, значимость 40% (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Учитывая изложенное, довод жалобы ООО "Э", направленный на результаты оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825002063 по критерии "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" не относится к компетенции Комиссии Тывинского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" необоснованной.

2. Рассмотрение жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия конкурсной комиссии в отношении результатов оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825002063 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании части 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не осуществлять.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.