Решение Воронежское УФАС России от 20.05.2025 N 036/06/48-532/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 16.05.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 20.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- А. - член Комиссии, специалист эксперт отдела контроля закупок, в отсутствие представителей администрации городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области (о месте и времени рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), при участии представителя ООО "С":

- К. (доверенность б/н от 14.05.2025),

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия администрации городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорог местного значения на территории городского поселения в городе Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300016325000006),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия администрации городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкура в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорог местного значения на территории городского поселения в городе Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300016325000006).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в нарушении порядка оценки заявок.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

18.03.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0131300016325000006 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 16 481 719,48 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки являются работы по ремонту дорог местного значения на территории городского поселения в городе Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Как следует, из Извещения Заказчиком установлены следующие критерии оценки и их величины значимости:

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки заявок).

Согласно файлу к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Заказчиком установлены, в том числе, критерии оценки заявок "Цена контракта" со значимостью критерия оценки - 60%, критерии оценки заявок "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" со значимостью критерия оценки - 40% Оценка заявок участников конкурса осуществлялась в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление N 2604).

Согласно пункту 2 положения Постановления N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением присвоение баллов заявкам участников (частям заявок) осуществляется на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пп. а п. 28 Постановления N 2604 Порядком оценки заявок (приложение N 5 к извещению) установлено, что в рамках Показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" заказчиком использовались следующие детализирующие показатели: общее количество исполненных участником закупки договоров, наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

По каждому указанному детализирующему показателю в соответствии с Постановлением N 2604 установлен предмет оценки, перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта.

Согласно пп. б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с п. 4 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 N ИЭОК1 содержит результаты оценки заявок по рассматриваемым показателям, в том числе, в отношении заявки заявителя:

Согласно ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявитель данным правом не воспользовался, запроса о даче разъяснений результатов конкурса не направлял.

В соответствии с пп. р) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

Из анализа заявки на участие, размещенных в ЕИС протоколов и пояснений представителей Заказчика следует, что оценка заявок участников осуществлялось конкурсной комиссией в соответствии с установленным порядком оценки заявок в извещении.

Доказательств, свидетельствующих о неверном применении конкурсной комиссией Заказчика установленного порядка оценки Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

Так, согласно п. 5 раздела III "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме" установлено, что для оценки заявок участников закупки используются следующие критерии:

Критерий 1: Цена контракта. Предельная величина значимости критерия - 40%.

Критерий 2: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее "квалификация участников закупки"). Предельная величина значимости критерия - 60%.

Однако данные по значимости критериев отличают от значимости критериев, установленных в извещении N 0131300016325000006 и раздела II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме.

Согласно возражениям Заказчика, данные сведения отличаются, так как Заказчиком допущена опечатка.

С учетом изложенного, в действиях заказчика содержится нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в противоречивой информации.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

С учетом того, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика, доказательств иного не выявлено, Комиссия Воронежского УФАС России решила предписание об устранении указанного нарушения не выдавать.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия администрации городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорог местного значения на территории городского поселения в городе Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300016325000006) необоснованной.

2. Признать в действиях администрации городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области по результатам внеплановой проверки нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание администрации городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.