Решение Московское УФАС России от 01.04.2026 N 077/06/99-3206/2026

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ГБУЗ ММКЦ "Вороновское" ДЗМ законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию (мелкому ремонту) технологического оборудования систем подачи медицинских газов для нужд ГБУЗ ММКЦ "Вороновское" ДЗМ в 2026 году (реестровый N 0373500004525000378).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ ММКЦ "Вороновское" ДЗМ: Ш. (доверенность N 18 от 17.03.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С":

Б. (доверенность б/н от 30.03.2026),

В Московское УФАС России поступило обращение ООО "С" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУЗ ММКЦ "Вороновское" ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию (мелкому ремонту) технологического оборудования систем подачи медицинских газов для нужд ГБУЗ ММКЦ "Вороновское" ДЗМ в 2026 году (реестровый N 0373500004525000378) (далее - Аукцион).

Согласно доводам обращения Заявителя, аукционной комиссией Заказчика неправомерно принято решение о признании победителем Аукциона участника закупки, не имеющего в лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности дополнительного вида деятельности: "хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в п. 2.5 Технического задания указан следующий состав услуг:

- обеспечение круглосуточного хранения медицинских газов и ежедневной безаварийной непрерывной круглосуточной подачи медицинских газов с заданными параметрами; надежной безаварийной работы с заданными параметрами;

- контроль технического состояния в части проверки соответствия значений параметров и характеристик оборудования систем медицинского газоснабжения требованиям нормативной и эксплуатационной документации, выявления изношенных и поврежденных частей (деталей), проверки всех защитных устройств и блокировок, наличия и ведения эксплуатационной документации;

- техническое обслуживание и ремонт оборудования систем медицинского газоснабжения в соответствии с Приложением 5 "Регламент оказания услуг по техническому обслуживанию кислородных газификационных станций с аварийными кислородными рампами с трубопроводами кислорода", Приложением 6 "Регламент оказания услуг по техническому обслуживанию систем подачи (газоразрядные рампы) кислорода (за исключением аварийных), закиси азота, углекислого газа с трубопроводами медицинских газов", Приложением 7 "Регламент оказания услуг по техническому обслуживанию станций сжатого воздуха и вакуума с трубопроводами сжатого воздуха и вакуума" к настоящему Техническому заданию;

- устранение аварийных ситуаций на оборудовании систем медицинского газоснабжения в случае их возникновения и принятие мер по восстановлению работоспособности оборудования;

- режимно-эксплуатационная наладка оборудования систем медицинского газоснабжения;

- ведение рабочей документации (журнала эксплуатации и технического обслуживания, журнала наполненных и пустых баллонов, сменного журнала и т.д.).

- инструктаж специалистов медицинской организации по эксплуатации оборудования систем медицинского газоснабжения;

- разработка мероприятий по действию персонала в аварийных ситуациях;

- содействие проведению мероприятий по производственному контролю на опасных производственных объектах.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону о промышленной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона о промышленной безопасности опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Закону о промышленной безопасности, на четыре класса опасности:

- I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

- II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

- III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

- IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Согласно пп."а" п. 2 приложения N 1 "Опасные производственные объекты" Закона о промышленной безопасности к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, в том числе пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

ПП.1 п. 5 приложения N 2 "Классификации опасных производственных объектов" Закона о промышленной безопасности определено, что для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 приложения "Опасные производственные объекты" Закона о промышленной безопасности, устанавливается III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что победителем не может быть признан участник закупки, не имеющий в лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности дополнительного вида деятельности:

"хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах" при том, что данное требование установлено действующим законодательством, аукционной документацией и обусловлено предметом осуществляемой закупки и является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Оборудование, работающее под избыточным давлением, принадлежащее Заказчику, эксплуатация которого является предметом контракта, заключенного по результатам закупки N 0373500004525000378, является опасным производственным объектом, с критериями опасности: Использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,007 МПа и Хранение опасного вещества.

Пункт 2.12 Технического задания устанавливает, что Исполнитель должен иметь лицензию, предусмотренную актами, указанными в пунктах 7.9 (Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"),

7.13 (Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации"), 7.11 (Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности") настоящего Технического задания и все необходимые допуски, разрешения, а также обеспечить выполнение требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации к техническому обслуживанию оборудования систем медицинского газоснабжения.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки о наличии:

- действующей лицензии на техническое обслуживание медицинской техники по выбору заявителя в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата в соответствии с п. 17 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) и Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации";

- действующей лицензии: на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности с следующими видами деятельности:

-использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля),

-хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах. (в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании.

В соответствии с п. 1 утвержденных Приказом Ростехнадзора от 7 декабря 2020 года N 500 Федеральных нормам и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" опасные производственные объекты, на которых хранятся окисляющее вещества, относятся к химически опасным производственным объектам (далее - ОПО).

В рамках оказания услуг по государственным контрактам на эксплуатацию кислородных газификаторов исполнители обеспечивают эксплуатацию кислородных газификационных станций, в состав которых входят сосуды, работающие под избыточным давлением, используемые для хранения кислорода в жидком агрегатном состоянии, а также испарители, используемые для целей перевода из жидкого агрегатного состояния в газообразное.

Таким образом, эксплуатирующая организация, обеспечивающая оказание услуг по указанному выше государственному контракту, помимо использования оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа осуществляет и хранение окисляющих веществ (кислород в жидком агрегатном состоянии).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N 1661 лицензия на ОПО выдается исключительно на определенные виды деятельности, что, в зависимости от выбранного соискателем вида деятельности, накладывает определенные требования к квалификационному составу работников такого соискателя и пр.

Подрядчик по контракту, на период получения лицензии и/или внесения дополнительного вида деятельности, а равно без лицензии, в соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ не вправе заниматься эксплуатацией ОПО, являющейся кислородной газификационной станцией, в связи с тем, что на ней производится хранение окисляющих веществ (кислород в жидком агрегатном состоянии), и, данный вид деятельности является лицензируемым видом деятельности и требует изначально наличие специального разрешения (лицензии) у такого подрядчика.

Представитель Заявителя пояснил, что принимая во внимание положения ФНП "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденные Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500, а также Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ, для целей эксплуатации кислородных газификационных станций, являющихся ОПО III класса опасности, используемых в медицинских учреждениях для хранения жидкого кислорода и подачи газообразного кислорода пациентам, у исполнителя (эксплуатирующей организации) в лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности наряду с видом деятельности "использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля", должен быть дополнительный вид деятельности: "хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), здание, строение и сооружение. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяются те или иные технические устройства, связанные единым технологическим процессом.

В силу требований к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, предусмотренных статьей 9 Закона о промышленной безопасности, обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

При этом объект закупки N 0373500004525000378 - оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию (мелкому ремонту) технологического оборудования систем подачи медицинских газов, а не опасного производственного объекта. Состав эксплуатируемого оборудования системы медицинских газов указан в Приложении N 3 Технического задания.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц победитель электронного аукциона ООО "Ю" (ИНН <...>) обладает лицензией N ВХ-01-008414 от 07 марта 2018 года на лицензируемый вид деятельности "Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности". Данная лицензия выдана бессрочно.

Таким образом, требования, предъявленные к участникам закупки, и лицензия, предоставленная победителем, соответствуют требованиям законодательства к объекту Заказчика.

Также представитель Заказчика пояснил, что при проведенном анализе технологических процессов следует отметить, что технологические процессы "хранение" и "эксплуатация" различны.

Резервуары изотермические цилиндрические вертикальные T18V110 (рабочее давление 1,5 МПа), T22V110 (рабочее давление 1,5 МПа), имеющиеся у Заказчика, предназначены только для газификации жидкого кислорода в газообразный под рабочим давлением (рабочее давление устанавливается заводом изготовителем и поддерживается автоматически). Отличием этих резервуаров от резервуаров для хранения является отсутствие устройства для подъема и автоматического поддержания давления.

Кроме того, условиями Технического задания не предусматривается передача исполнителю медицинского газа на хранение и оформление соответствующих документов хранения, в силу специфики работы лечебного Учреждения, поскольку поступивший медицинский жидкий кислород, сразу используется (газифицируется) на нужды Заказчика, зафиксировать количество передаваемого на хранение жидкого газа невозможно.

Таким образом, у Заказчика реализована система выдачи газообразного кислорода потребителю, без хранения, в связи с чем деятельность по хранению медицинских газов, подлежащая лицензированию согласно N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", на территории Заказчика не осуществляется.

Кроме того, на момент подачи заявок на участие в аукционе запросы разъяснений положений документации отсутствовали. Вторым участником электронного аукциона (ООО "А") действия аукционной комиссии также обжалованы не были. Запросов о разъяснении Заказчику не поступало.

Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Ч.1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности в том числе определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П.1 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 утверждено

Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Приложением к Положению "Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности" определены виды работ (услуг) составляющих деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в том числе предусмотрены следующие виды работ:

4. Хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

7. Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

-пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

-воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

-иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссия Управления отмечает, что ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе однозначно установлено, что требования к участникам закупки, в соответствии с положениями п. 1, ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, подлежат установлению непосредственно в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 5 ст. 31 п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 5 ст. 31 п. 12 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен государственный контракт.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.