Решение Татарстанское УФАС России от 20.05.2025 N ГШ-04/4764

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев обращение заказчика МАОУ "СОШ N 16" г. Альметьевска (вх. N 4704 от 06.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...>, КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта NBP01279527, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на предмет: "Оказание услуг охраны", в присутствии:

- представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителя уполномоченного органа - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представители ООО ЧОП "Т" - не явились, извещены;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МАОУ "СОШ N 16" г. Альметьевска (вх. N 4704 от 06.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...>, КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта NBP01279527, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на предмет: "Оказание услуг охраны".

Начальная цена - 395 328,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4.7.1. Регламента работы биржевой площадки bp.zakazrf.ru договор заключается в электронной форме с победителем запроса доставки по предложенной им цене. В течение пяти рабочих дней с момента размещения протокола итогов запроса доставки Покупатель направляет проект договора для подписания победителю запроса доставки. В течение пяти рабочих дней с даты направления Покупателем проекта договора победитель запроса доставки, а затем Покупатель подписывают проект договора. С момента подписания Покупателем договора он считается заключенным в электронной форме.

Между заказчиком и ООО ЧОП "Т" был заключен контракт N BP01279527 от 31.03.2025 года на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на сумму 395 328,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги охраны на объектах образовательных учреждений в соответствии с условиями Контракта, спецификации (Приложение N 1 к Контракту), описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющиеся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить.

Согласно пункту 1.2 Контракта Сроки оказания услуг: с 01.04.2025 по 30.06.2025 г.

В соответствии со Спецификацией место оказания услуг: 423450, РТ, <...>.

По состоянию на 17.04.2025 года сотрудник ООО ЧОП "Т" не вышел на работу в МАОУ "СОШ N 16" г. Альметьевска и не приступил к выполнению своих обязанностей, что подтверждается зафиксированным Заказчиком Актом проверки исполнения контракта от 17.04.2025 г.

Также 17.04.2025 г. Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено претензионное письмо N 52 с требованием незамедлительно приступить к своим обязательствам по контракту, в срок до 07:00 ч. 18 апреля 2025 г. устранить данное нарушение и обеспечить явку сотрудников ЧОП на рабочее место.

Ответа на направленную претензию не поступило, услуги оказываться на начали.

По состоянию на 18.04.2025 - 28.04.2025 года Заказчиком были повторно зафиксированы акты о невыходе на работу охранников.

В связи с тем, что ООО ЧОП "Т" положения заключенного контракта исполняться не начали, заказчиком 18 апреля 2025 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N BP01279527, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на предмет: "Оказание услуг охраны".

Данное решение было вручено представителю ООО ЧОП "Т" по доверенности <...> - [должностное лицо] 18.04.2025 г.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Датой надлежащего уведомления явилось 18 апреля 2025 года.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 29 апреля 2025 года.

ООО ЧОП "Т" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не подключилось, письменных пояснений не представило. Уведомлено надлежащим образом, путем отправки уведомления о месте и времени заседания Комиссии телеграммой, а также по электронной почте.

Помимо вышеуказанных способов уведомления о предстоящем рассмотрении обращения Татарстанским УФАС России был произведен звонок по номеру телефона ООО ЧОП "Т", указанному в контракте. В ходе нескольких попыток осуществления телефонного звонка ответа не последовало. На связь самостоятельно представители Общества не выходили.

На момент заседания рассматриваемой Комиссии исходя из представленных пояснений и документов установлено, что охрана по месту объекта силами Исполнителя не осуществляется.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что обеспечение безопасности и общественного порядка в образовательных учреждениях носит высокую социальную значимость, ввиду чего Заказчик устанавливает определенные требования в извещении к закупке и вправе в полном объеме требовать необходимость соответствия всех условий для такого обеспечения.

Принимая во внимание чрезвычайные случаи вооруженных нападений на общеобразовательные организации вопросу надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению охраны общеобразовательных учреждений в настоящий период должна отводиться значительная роль.

Неисполнение охраной своих обязательств напрямую сказывается на здоровье, благополучии и жизни несовершеннолетних учащихся общеобразовательного учреждения.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...>, КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта NBP01279527, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на предмет: "Оказание услуг охраны", ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта со стороны исполнителя, что выразилось в том, что условия заключенного контракта не были исполнены.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении директора ООО ЧОП "Т" - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), учредителя с номинальным размером доли 50% ООО ЧОП "Т", являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта, - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), а также учредителя в лице ООО ЧОП "Т" (ИНН <...> КПП 164401001) с номинальным размером доли 50%, принадлежащих Обществу, в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...>, КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта NBP01279527, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на предмет: "Оказание услуг охраны", сроком на два года.

Включить сведения в отношении директора ООО ЧОП "Т" - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), учредителя с номинальным размером доли 50% ООО ЧОП "Т", являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта, - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...> КПП 164401001), <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...>, КПП 164401001) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.