Решение Калужское УФАС России от 20.05.2025 N 040/10/104-358/2025

Резолютивная часть решения оглашена "15" мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "20" мая 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

<...>

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - ФКУ "З" МВД России <...>(доверенность, паспорт), <...> (доверенность, паспорт), <...> (доверенность, паспорт), представителей ООО "М" <...> (доверенность, паспорт), <...> (доверенность, паспорт),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ФКУ "З" МВД России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "М" условий контракта, заключенного по результатам закрытого аукциона в электронной форме N 0337100010024000038, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью до 300 м3/сут,

07.05.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ФКУ "З" МВД России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "М" условий контракта, заключенного по результатам закрытого аукциона в электронной форме N 0337100010024000038, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью до 300 м3/сут.

В ходе рассмотрения указанного обращения ФКУ "З" МВД России было установлено следующее.

1. Согласно представленной информации, 15.07.2024 г. между ФКУ "З" МВД России (далее-Заказчик) и ООО "М" (далее-Подрядчик) был заключен Государственный контракт N 0337100010024000038 на выполнение работ по капитальному ремонту очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью до 300 м3/сут. Цена контракта: 35810163,20 рублей (далее-Контракт), дополнительное соглашение N 1 от 12.12.2024 г., дополнительное соглашение N 2 от 13.03.2025 г.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Разделом 14 контракта установлено:

14.4. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

14.5. Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта, полностью или частично оплатив Подрядчику часть выполненных работ на дату получения Подрядчиком уведомления об отказе Заказчика от исполнения Контракта, в следующих случаях:

14.5.1. невыполнение всех работ Подрядчиком;

14.5.2. выполнение работ ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);

14.5.3. при ликвидации Подрядчика или принятия Арбитражным судом решения об открытии конкурсного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) Подрядчика;

14.5.4. приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации;

14.5.5. если во время исполнения Контракта будет установлено, что Подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем аукциона.

14.5.6. неоднократного нарушения сроков выполнения работ.

14.5.7. и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1.1 - 1.3 контракта установлено:

1.1 По настоящему Контракту Подрядчик по заданию Заказчика принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью до 300 м3/сут для нужд ФКУ "З" МВД России в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта и проектом (далее - работы).

1.2. Место выполнения работ: <...>, лит. 4 и лит. 5 (к. н. 40:13:020322:21, 40:13:020322:35) (далее - Объект или Объекты).

1.3. Заказчик обязуется принять результат работ и обеспечить оплату надлежаще выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ:

3.1. Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, осуществляются Подрядчиком в следующие сроки:

3.1.1. Начало работ - 10 августа 2024.

3.1.2. Окончание работ - не позднее 25 октября 2025 года.

3.2. Сроки выполнения работ определяются Графиком исполнения Контракта (Приложение N 2), который является неотъемлемой частью настоящего Контракта и согласовывается с Заказчиком в порядке, предусмотренном п. 4.3 настоящего Контракта. График разрабатывается с учетом работы Учреждения в летний период и требований Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных со постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространении новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16.

3.3. Если в процессе выполнения работ возникнет необходимость внесения отдельных изменений в График исполнения Контракта (Приложение N 2), которые могут повлиять на уменьшение или увеличение сроков выполнения работ, но не изменяя конечного срока, указанного в п. п. 3.1.2 настоящего Контракта, то такие изменения производятся по согласованию Сторон в письменной форме.

3.4. Датой исполнения обязательств по выполнению работ, предусмотренных настоящим Контрактом, считается дата подписания Сторонами итогового Акта о приемке работ по форме N КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3.

Разделом 4 Контракта установлен порядок выполнения работ, в том числе:

4.3 Подрядчик в течение 2 (двух) рабочих дней с момента заключения Контракта разрабатывает и согласовывает с Заказчиком График исполнения Контракта (Приложение N 2) с учетом условий п. 3.1 настоящего Контракта.

4.5. С момента начала работ и до их завершения Подрядчик обязан вести общий журнал работ по форме N КС-6, в котором отражается весь ход фактического производства работ, их технологическая последовательность, сроки, качество, а также все факты и обстоятельства, энные с производством работ и имеющие значение во взаимоотношениях Заказчика и Подрядчика.

4.6. Каждая запись в общем журнале работ подписывается Подрядчиком и Заказчиком.

Разделом 7 Контракта установлены права и обязанности Подрядчика, в том числе:

Пунктом 7.1.1 Контракта установлена обязанность Подрядчика выполнить все работы надлежащего качества в объеме и сроки, установленные настоящим Контрактом, Графиком исполнения Контракта, указанным в п. 4.3 настоящего контракта, и сдать готовые к эксплуатации Объекты Заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

7.1.15 Подрядчик обязан обеспечить:

- выполнение работ квалифицированными специалистами в возрасте не моложе 18 лет, являющимися гражданами Российской Федерации, не имеющими судимости, прошедшими предварительный инструктаж по технике безопасности, соответствующие допуски для выполнения работ в случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- производство и качество всех работ в соответствии с требованиями законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, а также в соответствии с СНиП, ГОСТ, техническими регламентами и иными документами, регламентирующими порядок и качество выполнения строительно-монтажных и связанных с ними работ.

7.1.10. Поставить на площадку производства работ все предусмотренные Контрактом, а также необходимые для выполнения работ материалы, оборудование, конструкции, изделия, инвентарь, осуществить их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

Согласно представленным документам и информации от Заказчика, Подрядчику неоднократно направлялись претензии от 13.09.2024, от 19.11.2024, от 26.11.2024, от 03.12.2024, от 11.12.2024, 17.12.2024, от 09.01.2025, от 15.01.2025, 16.01.2025, от 20.03.2025, от 27.03.2025, от 11.04.2025 с требованием устранить отставание от графика исполнения Контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением контракта со стороны Подрядчика, Заказчиком 21.04.2025 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.04.2025 Заказчиком было сформировано, размещено и подписано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

22.04.2025 ООО "М" было надлежащим образом уведомлено об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

24.04.2025 г. Подрядчик направил в адрес заказчика возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Подрядчика документальных доказательств тому, что Подрядчик в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с чем, 06.05.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям представителя по доверенности ООО "М", работы выполнялись в соответствии с графиком, отставание не являлось критичным и позволяло завершить проект в срок. Подрядчик неоднократно выражал намерение исполнить контракт в полном объеме и полагал, что реальный прогресс работ не был учтен. На объект регулярно поставлялись строительные материалы и оборудование. Задержки выполнения обязательств по контракту были связаны с необходимостью выполнения дополнительных работ, которые ранее не были учтены в контракте.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Общества на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Подрядчик, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Обществом, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Исполнителя санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Факты того, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие виновных действий заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта, в рамках рассмотрения обращения антимонопольным органом, не установлены.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий заключенного контракта.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества:

- Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на Общество непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование заказчика деятельности Общества в рамках исполнения контракта;

- проверены сроки вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта;

- установлены фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ФКУ "З" МВД России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "М" условий контракта, заключенного по результатам закрытого аукциона в электронной форме N 0337100010024000038, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью до 300 м3/сут, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "М";

2. Место нахождения (для юридического лица):<...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: <...>;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: <...>;

6. Дата проведения аукциона в электронной форме: 02.07.2024 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0337100010024000038;

8. Объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью до 300 м3/сут;

9. Цена контракта: 35810163,20 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

<...>