Решение Архангельское УФАС России от 20.05.2025 N 029/07/3-385/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заказчика: Н. (доверенность от 15.05.2025);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направил.

13 мая 2025 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя А. (далее - Заявитель) на действия комиссии, созданной заказчиком - МАУ ДО "Детская художественная школа N 2" (далее - Заказчик, Учреждение, комиссия), при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по посадке зеленых насаждений (извещение N 32514756908).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия комиссии, созданной Заказчиком, в связи с неправомерным отклонением заявки Заявителя.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

МАУ ДО "Детская художественная школа N 2" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Учреждении принято Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская художественная школа N 2", утвержденное Наблюдательным советом МАУ ДО "ДХШ N 2" (протокол N 4/2022 от 30.09.2022) (далее - Положение о закупках).

17.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514756908 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - извещение), и документация о закупке на право заключения договора на выполнение работ по посадке зеленых насаждений (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 130 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 32514756908 от 24.04.2025 на участие в закупке была подана 1 заявка участника закупки А., которая была отклонена по основанию: участник состоит в РНП по 44-ФЗ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ "О закупках" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В части 7 статьи 3 ФЗ "О закупках" указано, что при закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 ФЗ "О закупках", и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Частью 9 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках" в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В разделе "Требования к участникам закупки" извещения Заказчик установил требование к отсутствию участников закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

В пункте 3.1 "Требования к потенциальным участникам запроса котировок" документации о закупке Заказчик указал: "7) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

8) отсутствие сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа участника закупки".

Согласно пунктам 14.2.8.1 Положения о закупках Комиссия рассматривает заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным извещением, и соответствие участников закупки требованиям, установленным в разделе 7 Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 7.3.2. раздела 7 Положения о закупках при проведении закупки может быть установлено требование к участникам закупки об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 ФЗ "О закупках" и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 14.2.8.2 Положения о закупках Комиссия отклоняет заявки на участие в запросе котировок в случае:

1. несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок;

2. указания в заявке предельной (максимальной) цены товаров, работ, услуг выше установленной в извещении о запросе котировок;

3. отказа от проведения запроса котировок;

4. иные основания, указанные в извещении о проведении запроса котировок.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявки участника Комиссия Заказчика воспользовалась встроенным в функционал электронной площадки ООО "Э" сервисом проверки контрагентов "Прима Информ" (www.prima-inform.ru). Согласно сведениям, полученным из данного сервиса проверки контрагентов, участник закупки - А. (ИНН <...>), находится в реестре недобросовестных поставщиков.

В связи с этим заявка ИП А. была отклонена Комиссией.

Вместе с тем, Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренном ФЗ "О закупках" и ФЗ "О контрактной системе", содержится 7 исключенных записей об индивидуальном предпринимателе А. (ИНН <...>). При этом последняя запись исключена из реестра недобросовестных поставщиков 26.12.2024.

Таким образом, Комиссия нарушила пункт 2 части 1 и часть 6 статьи 3 ФЗ "О закупках", пункт 14.2.8.2 Положения о закупках.

В указанных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя А. обоснованной.

2. Признать комиссию, созданную Заказчиком - МАУ ДО "Детская художественная школа N 2", нарушившей пункт 2 части 1 и часть 6 статьи 3 ФЗ "О закупках", пункт 14.2.8.2 Положения о закупках.

3. Заказчику, комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - ООО "Э", выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О закупках".

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.