Решение Татарстанское УФАС России от 20.05.2025 N ГШ-04/4751

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев обращение заказчика МБДОУ "Д" Г.АЛЬМЕТЬЕВСКА" (вх. N 4707 от 06.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...> КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта NBP01279558 от 28.03.2025, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на предмет: "услуги охраны на образовательных учреждений", в отсутствие представителей Заказчика, ООО ЧОП "Т", о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, в присутствии представителя Уполномоченного органа - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МБДОУ "Д" Г. АЛЬМЕТЬЕВСКА" (вх. N 4707 от 06.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...> КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта NBP01279558 от 28.03.2025, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на предмет: "услуги охраны на образовательных учреждений".

Комиссией Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика и изучения представленных и имеющихся документов установлено следующее.

Начальная (максимальная) цена контракта - 448 800, 00 рублей.

В соответствии с пунктом 4.7.1. Регламента работы биржевой площадки bp.zakazrf.ru договор заключается в электронной форме с победителем запроса доставки по предложенной им цене. В течение пяти рабочих дней с момента размещения протокола итогов запроса доставки Покупатель направляет проект договора для подписания победителю запроса доставки. В течение пяти рабочих дней с даты направления Покупателем проекта договора победитель запроса доставки, а затем Покупатель подписывают проект договора. С момента подписания Покупателем договора он считается заключенным в электронной форме.

28.03.2025 между Заказчиком и ООО ЧОП "Т" был заключен контракт NBP01282144 на оказание охранных услуг на сумму 448 800, 00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручил, а Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуги охраны на объектах образовательных учреждений (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Описанием объекта закупки, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях предусмотренные настоящим Контрактом.

Пунктом 1.2. Контракта были определены сроки оказания услуг: с 01.04.2025 по 30.12.2025 г.

Место оказания услуг определено приложением N 1 к Контракту: 423450, РТ, <...>.

По состоянию на 30.04.2025 года Исполнителем не был выставлен пост охраны по месту нахождения объекта, что подтверждается зафиксированными Заказчиком Актами о невыходе на работу.

Заказчиком была составлена и направлена в адрес Исполнителя Претензия.

Ответа на направленную претензию Заказчиком получено не было.

В связи с тем, что Исполнитель не приступил к исполнению обязательств по контракту, Заказчиком 18.04.2025 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Данное решение было вручено представителю Общества по доверенности <...> - [должностное лицо] 18.04.2025 г.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Таким образом, датой надлежащего уведомления явилось 18 апреля 2025 года.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 29 апреля 2025 года.

Представители ООО ЧОП "Т" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не подключились, письменных пояснений не представили.

Общество было уведомлено надлежащим образом путем отправки уведомления о месте и времени заседания Комиссии телеграммой, а также по электронной почте.

Помимо вышеуказанных способов уведомления о предстоящем рассмотрении обращения Татарстанским УФАС России был произведен звонок по номеру телефона ООО ЧОП "Т", указанному в контракте. В ходе нескольких попыток осуществления телефонного звонка ответа не было, шли гудки. На связь самостоятельно представители Общества не выходили.

На момент проведения заседания рассматриваемой Комиссии исходя из представленных и имеющихся пояснений и документов установлено, что охрана по месту объекта силами Исполнителя не осуществляется.

По результатам совокупного анализа Комиссия приходит к следующим выводам.

Исполнитель еще на этапе определения поставщика ознакомился с извещением, размещенным в ЕИС, и путем заключении контракта согласился со всеми его условиями.

Исполнитель, действуя заботливо и осмотрительно и имея точные сведения о показателях необходимой услуги, мог заранее подготовиться, поскольку времени для этого было более чем достаточно.

Исполнитель должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков, поскольку вынесенные Обществом на рассмотрение обстоятельства являются предпринимательским риском и о данном обстоятельстве, как специфике предпринимательской деятельности ему не могло не быть известно.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что подавая заявку на участие в закупке, подписывая контракт, Исполнитель соглашается со всеми положениями Извещения, документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства, и как следствие, должен был первоначально своевременно обеспечить охранное предприятие необходимым количеством персонала, а также незамедлительно устранить выявленные Заказчиком в ходе исполнения Контракта нарушения в предусмотренный для устранения нарушений разумный срок.

Обеспечение безопасности и общественного порядка в образовательных учреждениях носит высокую социальную значимость, ввиду чего Заказчик устанавливает определенные требования в извещении к закупке и вправе в полном объеме требовать необходимость соответствия всех условий для такого обеспечения.

Принимая во внимание чрезвычайные случаи вооруженных нападений на общеобразовательные организации вопросу надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению охраны общеобразовательных учреждений в настоящий период должна отводиться значительная роль.

Неисполнение охраной своих обязательств напрямую сказывается на здоровье, благополучии и жизни несовершеннолетних учащихся общеобразовательного учреждения.

Из анализа положений статьи 451 ГК РФ следует, что существенно изменившиеся обстоятельства могут являться основанием для расторжения договора в судебном порядке только в том случае, если они вызваны причинами, которые Исполнитель не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота, и истец не несет риск изменения указанных обстоятельств.

При подаче цены на торгах, учитывая специфику, рынок оказываемых услуг, Исполнитель должен был понимать и предусматривать возникновение возможных рисков и последствий при исполнении государственного контракта, а также должен был учитывать объем и рассчитать свои возможности, учитывать возможные дополнительные затраты до того, как приступить к исполнению обязательств по контракту.

На момент рассмотрения заседания Комиссии по настоящему обращению установлено, что услуги со стороны Исполнителя не выполнены надлежаще в полном объеме, что указывает на нарушение существенных условий Контракта, следовательно, Исполнителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...> КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта NBP01279558 от 28.03.2025, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на предмет: "услуги охраны на образовательных учреждений", ввиду неисполнения условий контракта со стороны Исполнителя.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении директора ООО ЧОП "Т" - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), учредителя с номинальным размером доли 50% ООО ЧОП "Т", являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта, - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), а также учредителя в лице ООО ЧОП "Т" (ИНН <...> КПП 164401001) с номинальным размером доли 50%, принадлежащих Обществу, в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...> КПП 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика МБДОУ "Д" Г.АЛЬМЕТЬЕВСКА" от исполнения контракта NBP01279558 от 28.03.2025, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на предмет: "услуги охраны на образовательных учреждений", сроком на два года.

Включить сведения в отношении директора ООО ЧОП "Т" - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), учредителя с номинальным размером доли 50% ООО ЧОП "Т", являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта, - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...> КПП 164401001), <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...> КПП 164401001) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.