Решение ФАС России от 20.01.2026 N 26/44/104/35

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение, направленное ФГБУ "У" (далее - Заказчик), о включении информации об АО "П" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 16.01.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.01.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.05.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции сооружений Шапсугского межрегионального водохранилища II очередь, Тахтамукайский район, Республика Адыгея (номер извещения в ЕИС - 0376100003623000017) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 03.07.2023 N 0376100003623000017-01, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 10.11.2025 N 9 составила 1 314 092 500 руб.

(далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов по объекту: "Реконструкция сооружений Шапсугского межрегионального водохранилища II очередь, Тахтамукайский район. Республика Адыгея" (далее - Объект), в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью (далее - График выполнения работ), и передать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном Контрактом, в соответствии с графиком оплаты выполненных работ, который является приложением N 3 к Контракту и его неотъемлемой частью

Согласно пункту 3.1 Контракта срок выполнения работ установлен с даты заключения Контракта по 20.12.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.5 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении Контракта не освобождает стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

Согласно Обращению завершение работ Подрядчиком в установленные Контрактом сроки невозможно, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 26.12.2025 б/н (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 26.12.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 26.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно Обращению, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Подрядчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 13.01.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 13.01.2026.

При проведении выездных мероприятий на Объекте, Заказчиком выявлены существенные отставания от Графика выполнения работ.

Так, Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма от 25.03.2024 N 250, от 15.04.2024 N 307, от 04.06.2024 N 459, от 31.10.2024 N 860, от 09.04.2025 N 366, от 19.05.2025 N 465, от 11.06.2025 N 533, от 16.09.2025 N 953, от 01.10.2025 N 1018, от 13.10.2025 N 1050 в которых Заказчиком изложены требования о незамедлительном принятии необходимых мер с целью наращивания темпов выполнения строительно-монтажных работ, привлечения дополнительной рабочей силы и техники.

Согласно Обращению, Подрядчиком не принимались необходимые меры для выполнения работ на Объекте.

Пунктом 5.1.1 Контракта на Подрядчика возложена обязанность по осуществлению строительного контроля на Объекте привлекаемой организацией.

Так, между Подрядчиком и ООО "Ю" заключен контракт от 26.07.2023 N 07-26 на оказание услуг по строительному контролю на Объекте.

При этом согласно письму Заказчика от 01.10.2025 N 1018, направленному в адрес Подрядчика, на Объекте отсутствует строительный контроль, что является существенным нарушением положений Контракта и препятствует приемке выполненных работ.

Кроме того, Заказчиком в письме от 13.10.2025 N 1050 указано, что с начала октября Подрядчиком прекращены работы по устройству волноотбойного парапета, а с 10.10.2025 субподрядной организацией ООО "В" приостановлены работы на водосбросном сооружении в связи с отсутствием оплаты со стороны Подрядчика объемов работ, выполненных ООО "В", что подтверждается письмом ООО "В" от 09.10.2025 N 57.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем Подрядчиком не обеспечена явка представителей на заседание Комиссии и не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об АО "П" (357700, <...> зд. 32, ИНН: <...>; директор/участник юридического лица - Д., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об АО "П" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.