Решение Воронежское УФАС России от 20.06.2025 N 036/07/3-659/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 17.06.2025.

В полном объеме решение изготовлено 20.06.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К.Р. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

С. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт;

К.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор,

в отсутствие надлежащим образом уведомленной ИП <..>, в присутствии представителя АУ ВО "ОА" <..>, (по доверенности), представителя БУ ВО "А" <..> (по доверенности),

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) поступила жалоба индивидуального предпринимателя <..> (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика - автономного учреждения Воронежской области "Областной центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Парус надежды" (далее - Заказчик, АУ ВО "ОА") при проведении запроса котировок в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку интерактивного программно-аппаратного комплекса стационарного (извещение в ЕИС N 32514855459, закупка на ЭТП ООО "Р" N 3485390) (далее - Закупка).

Согласно доводам жалобы, Заявитель полагает, что заявка победителя Закупки не соответствовали требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку данная заявка не содержала подтверждение поставки товара российского происхождения, в связи с чем подлежала отклонению.

В просительной части жалобы Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений путем пересмотра поданных заявок.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закон о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

С учетом того факта, что Заявитель является участником Закупки и обжалует результаты рассмотрения поданных заявок, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 17.05.2025 года 15 часов 00 минут (по московскому времени).

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Управления.

Заказчик возражал относительно доводов жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг АУ ВО "ОА" утвержденного наблюдательным советом АУ ВО "ОА" (протокол N 4 от 26.12.2024).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком конкурентной закупки в форме запроса котировок в электронной форме.

Заказчиком 20.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на ЭТП ООО "Р" размещено извещение о проведении Закупки и соответствующая Закупочная документация (далее - Документация).

Документацией установлены следующие даты проведения этапов Закупки:

- дата начала подачи заявок: 20.05.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 28.05.2025 г. 10:00;

- дата рассмотрения заявок: 30.05.2025;

- дата подведения итогов: 30.05.2025.

Предметом Закупки является поставка интерактивного программно-аппаратного комплекса стационарного.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 350 066, 67 руб.

Согласно п. 16 информационной карты Закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

На участие в Закупке подано 2 заявки: заявка N 1 от Заявителя и заявка N 2 от ООО "И".

Согласно итоговому протоколу Закупки от 30.05.2025, победителем Закупки признано ООО "И".

Согласно ч. 2 ст. 3.1 - 4. Закона о закупках, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как ранее было указано, предметом Закупки является поставка интерактивного программно-аппаратного комплекса стационарного.

Согласно извещению, размещенному в ЕИС, указанный товар относится к коду 26.20.12.130 "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД 2).

Согласно пояснениям представителей Заказчика и БУ ВО "А" данный код отсутствует в приложениях N 1 и N 2 Постановления N 1875, в связи с чем Заказчиком принято решение о применении при Закупке преимущества в отношении товаров российского происхождения.

Комиссия отмечает, что в описании ОКПД 2 используется иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Требования Постановления N 1875 распространяются на всю указанную в позициях приложений N 1 и N 2 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции приложений N 1 и N 2 группировку по ОКПД 2.

Комиссияе было установлено, что код 26.20.12.130 входит в вид, установленный кодом 26.20.12 "Терминалы кассовые, банкоматы и аналогичное оборудование, подключаемое к компьютеру или сети передачи данных".

Код 26.20.12 входит в приложение N 2 Постановления N 1875. Таким образом на данный код и на все входящие в него коды распространяется ограничение на закупку товаров, работ, услуг проходящих из иностранных государств.

Согласно п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, извещение о проведении конкурентной закупки должно содержать информацию информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Таким образом, Заказчиком ошибочно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения при проведении Закупки.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

При изучении заявок Комиссией установлено, что победителем Закупки не предоставлено номер реестровой записи, подтверждающей происхождение товара из Российской Федерации.

В связи с этим, заявка ООО "И" должна была быть оценена как содержащее предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, с применением последствий, установленных п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, выразившееся в отсутствии в Закупочной документации информации об ограничении на закупку товаров, происходящих из иностранных государств.

Указанное нарушение, в свою очередь повлекло за собой неправомерные допуск и признание победителем заявки ООО "И", которая не соответствовала требованиям Постановления N 1875.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалоба индивидуального предпринимателя Я. на действия закупочной комиссии заказчика - автономного учреждения Воронежской области "Областной центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Парус надежды" при проведении запроса котировок в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку интерактивного программно-аппаратного комплекса стационарного (извещение в ЕИС N 32514855459, закупка на ЭТП ООО "Р" N 3485390) обоснованной.

2. Признать в действиях автономного учреждения Воронежской области "Областной центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Парус надежды" нарушение п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать автономному учреждению Воронежской области "Областной центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Парус надежды" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленного нарушения.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.