Решение Марийское УФАС России от 20.05.2025 N 012/10/18.1-319/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере проведения торгов N 1 (далее - Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; в присутствии представителей:

от ООО "У" <...> (на основании доверенности); от администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" <...> (на основании доверенности), рассмотрев жалобу ООО "У" от 07.05.2025 на действия (бездействие) организатора торгов - администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" при проведении конкурсного отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (номер извещения N 23000035780000000062, лот N 1)

26.03.2025 администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 23000035780000000062 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

07.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступила жалоба ООО "У" на действия (бездействие) организатора торгов при проведении вышеуказанного конкурса.

Согласно доводу жалобы, заявка заявителя неправомерно отклонена конкурсной комиссией по причине наличия задолженности перед Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Таким образом, проведение спорных торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводится антимонопольным органом в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, как жалоба на обязательные в силу закона торги.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения, в которых просил признать жалобу заявителя необоснованной, пояснил, что на дату рассмотрения заявок у ООО "У" имелась задолженность по уплате обязательных налоговых платежей, что подтверждалось письмом налоговой службы от 28.04.2025.

Заслушав пояснения представителя организатора торгов, изучив представленные документы и материалы, обсудив доводы жалобы, Комиссия Марийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (далее Правила N 75).

Организатором конкурса согласно абзацу 6 пункта 2 Правил N 75 является орган местного самоуправления, уполномоченный проводить конкурс.

В соответствии с пунктом 1 информационной карты конкурсной документации организатором обжалуемого конкурса является администрация городского округа "Город Йошкар-Ола".

Согласно извещению о проведении конкурса дата и время начала подачи заявок 26.03.2025 10:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок 28.04.2025 10:00 (МСК).

В рамках рассмотрения настоящей жалобы установлено, что на участие в конкурсе подано 4 (четыре) заявки.

Три заявки участников, в том числе заявка заявителя, не допущены до участия в конкурсе.

Согласно протоколу конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом N 3 от 28.05.2025 заявка ООО "У" не была допущена к участию в конкурсе на основании пункта 19 Правил N 75.

В соответствии с пунктом 19 Правил N 75 в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

В силу пункта 15 Правил N 75 при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1. соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2. в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3. деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4. отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5. отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6. внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7. отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8. отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что отказ в допуске претендента к участию в конкурсе ввиду признания претендента несоответствующим требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил, предусмотрен подпунктом 2 пункта 18 Правил N 75.

Таким образом, конкурсной комиссии при рассмотрении заявок в рассматриваемом случае, при наличии правовых оснований для отклонения заявки необходимо было выбрать именно подпункт 2 пункта 18 Правил N 75.

Организатором торгов в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым, заявка заявителя не была допущена к участию в конкурсе по причине наличия у заявителя на дату и время окончания подачи заявок неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней штрафов, процентов перед Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл.

В материалы дела организатором торгов представлено письмо Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл от 28.04.2025, согласно которому, у ООО "У" на 28.04.2025 имеется неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

На основании указанного ответа, конкурсной комиссией принято решение не допускать ООО "У" до участия в конкурсе.

С целью проверки обстоятельств дела, Комиссией Марийского УФАС России в рамках рассмотрения жалобы был направлен запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл о наличии у ООО "У" на 28.04.2025 неисполненной задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Согласно ответу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл от 20.05.2025 задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов на 28.04.2025 у ООО "У" не имелась.

Таким образом, из фактических обстоятельств дела следует, что ООО "У" соответствовало требованиям, установленным пунктом 15 Правил N 75, следовательно, заявка общества должна была быть допущена до участия в конкурсе. Довод заявителя признается обоснованным, а в действиях конкурсной комиссии признается нарушение пункта 19 Правил N 75.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Комиссия отмечает, что допущенное организатором торгов нарушение пункта 19 Правил N 75 нарушает права и законные интересы участника конкурса, следовательно, имеются основания для выдачи предписания об устранении допущенного нарушения путем повторного рассмотрения заявки заявителя и допуска до участия в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Между тем, Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что поскольку решение конкурсной комиссии по отказу в допуске ООО "У" к участию в конкурсе было принято на основании ответа Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл от 28.04.2025, антимонопольным органом принято решение не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Марийского УФАС России.

1. Признать жалобу ООО "У" обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение пункта 19 Правил N 75.

3. Выдать конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения торгов может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).