Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 20.05.2025 N 086/06/32-934/2025
Реквизиты
Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 20.05.2025 N 086/06/32-934/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной; предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ - ЮГРЕ
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2025 г. N 086/06/32-934/2025
Резолютивная часть объявлена 15.05.2025
Изготовлено в полном объеме 20.05.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель комиссии:
- В. - заместитель руководителя,
Членов комиссии:
- И. - начальник отдела контроля закупок,
- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,
от Заявителя - не явились уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - очно Ц. по доверенности N 6 от 14.05.2025, Ш. по доверенности N 7 от 14.05.2025, от Уполномоченного органа - посредством видео-конференцсвязи П. по доверенности N 11 от 09.01.2025, рассмотрев жалобу ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 772701001) N 5091/25 от 07.05.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "У", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству объекта капитального строительства "Автоматизированная отдельно-стоящая блок-модульная газовая котельная полной заводской готовности N 29 в городе Ханты-Мансийске, мощностью 12 МВт" (извещение N 0187200001725000502) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 772701001) N 5091/25 от 07.05.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "У", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству объекта капитального строительства "Автоматизированная отдельно-стоящая блок-модульная газовая котельная полной заводской готовности N 29 в городе Ханты-Мансийске, мощностью 12 МВт" (извещение N 0187200001725000502).
Заявитель считает, что в размещенной конкурсной документации Заказчиком установлен один из критериев оценки заявок участников: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта. Характеристика квалификации участников закупки N 1 - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров". Указанный критерий оценки, не отвечает принципу обеспечения конкурентной среды и нарушает требования ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 31, ст. 32 и ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.
Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.
Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок па участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что, для опенки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
цена контракта, сумма пен единиц товара, работы, услуги; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок опенки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Абзацем 1 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок па участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим
Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а)наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б)наличие у участников закупки па праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в)наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г)наличие у участников закупки деловой репутации;
д)наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно пункту 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.
Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок участников закупки по детализирующему показателю "Наибольшая пена одного из исполненных участником закупки договоров" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки":
"Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", а именно:
Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке
Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки
N п/п | Наименование критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта. Характеристика | К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ, которые требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, соответствующих объекту закупки: работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства. К оценке принимаются: - контракты жизненного цикла, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при |
квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров). | условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию объекта капитального строительства); - контракты, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона (предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством Российской Федерации); - контракты, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона (предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства); - договоры, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства; Документы, предоставляемые участниками: 1) исполненный договор (договоры); 2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Вместо предоставления указанных документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра, если такие документы и информация о них содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Сведения по представленным договорам (контрактам) рекомендуется отразить по предложенной форме в приложении 1. |
Прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться опенка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей опенки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику. Оспариваемый порядок опенки не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному липу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки.
Положение Постановления N 2604 не предусматривает обязанность заказчика устанавливать предельные значении показателей.
Так в части 18 Положения N 2604 указано, что в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчик указывает предельное минимальное или предельное максимальное значение характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений).
Таким образом, заказчик самостоятельно определяет необходимость установления таких предельных значений. В соответствии с позицией Минфина РФ, изложенной в письме от 14.02.2022 N 24-01-09/10138, формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим, а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.
Аналогичная позиция, подтверждающая право заказчика не устанавливать предельное (предельные) значение (значения) детализирующих показателей в случае применения формул, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 20 Положения об оценке заявок, изложена в информационном письме Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138.
Таким образом, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения положенийЗаконао контрактнойсистеме, довод Заявителя жалобы является необоснованным.
Жалоба ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 772701001) N 5091/25 от 07.05.2025 г.
рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,
решила:
1. Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 772701001) N 5091/25 от 07.05.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "У", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству объекта капитального строительства "Автоматизированная отдельно-стоящая блок-модульная газовая котельная полной заводской готовности N 29 в городе Ханты-Мансийске, мощностью 12 МВт" (извещение N 0187200001725000502) необоснованной.
2. Предписание не выдавать.
3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.
Председатель Комиссии
В.
Члены Комиссии
И.
М.