Решение Коми УФАС России от 19.05.2025 N РНП-11-94

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г.- руководителя Управления, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р. -специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее -Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Республики Коми, далее - Минздрав РК, N 010720000010000012 от 13.05.2025 (вх. 13.05.2025 N 4441/25) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 0307200030624001807 от 10.09.2024 на "Поставку термометров капиллярных для измерения температуры тела пациента, безртутных, неспиртовых в рамках проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" в 2025 году (N 9)", извещение о проведении электронного аукциона от 13.08.2024 N 0307200030624001807, в режиме видеоконференц-связи при участии:

-В. по доверенности N 3/01-13 от 09.01.2025, представитель Минздрава РК;

-К. по доверенности б/н от 14.05.2025, представитель ООО "ТА";

Согласно частям 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе от Минздрава РК поступило обращение N 010720000010000012 от 13.05.2025 (вх. 13.05.2025 N 4441/25) о включении информации об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 0307200030624001807 от 10.09.2024 на "Поставку термометров капиллярных для измерения температуры тела пациента, безртутных, неспиртовых в рамках проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" в 2025 году (N 9)", извещение о проведении электронного аукциона от 13.08.2024 N 0307200030624001807.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Минздрав РК, ООО "ТА" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1. автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1. считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Между Минздравом РК и ООО "ТА" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона, извещение от 13.08.2024 N 0307200030624001807, был заключен государственный контракт N 0307200030624001807 от 10.09.2024, по условиям которого поставщик обязуется осуществить поставку термометров капиллярных для измерения температуры тела пациента, безртутных, неспиртовых в рамках проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" в 2025 году (N 9) (код ОКПД2: 26.60.12.122) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию товара, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом оказанные услуги, пункт 1.1 контракта.

Согласно пункту 1.3 контракта поставка товара осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена контракта составляет 23 760 (двадцать три тысячи семьсот шестьдесят) руб. 00 коп., без НДС.

Обязанности поставщика установлены пунктами 3.1.1 - 3.1.9 контракта и включают в том числе следующие положения:

"3.1.1 поставить товар в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. оказать услуги в соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.3. осуществлять сборку, установку, ввод в эксплуатацию товара в месте эксплуатации товара, подготовленном в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) товара, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.1.4. обеспечить соответствие поставляемого товара и оказываемых услуг требованиям качества и безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Права поставщика установлены пунктами 3.2.1 - 3.2.3 контракта.

Права и обязанности заказчика установлены пунктами 3.3.1 - 3.4.7 контракта.

Разделами 5, 6 контракта установлены порядок поставки и приемки Товара.

Согласно пункту 5.1 контракта поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, с 09 января 2025 года в срок не более 60 календарных дней (по

Фактической датой поставки считается дата подписания Получателем Акта приема-передачи Товара, пункт 5.2 контракта.

Согласно пункту 6.2 контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Получатель в течение трех календарных дней со дня получения от Поставщика документов направляет Поставщику подписанный Акт приема-передачи Товара или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения, пункт 6.3 контракта.

Согласно пункту 7.3 контракта приемка оказанных услуг осуществляется по факту их осуществления, о чем поставщик и получатель подписывают Акт ввода товара в эксплуатацию.

Расторжение контракта (пункт 12.4 контракта) допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательство Российской Федерации.

3. В ходе рассмотрения Комиссией Коми УФАС России обращения установлено, что 28.04.2025 заказчиком было принято решение б/н об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором заказчик указал на нарушение поставщиком пункта 8.1 контракта, поставку товара 2022 года выпуска.

Согласно пункту 8.1 контракта:

"8.1 Поставщик гарантирует, что Товар, поставленный в соответствии с Контрактом, является новым, неиспользованным, год выпуска Товара не ранее 2024 года".

05.03.2025 - заказчиком в ЕИС направлено поставщику уведомление о несоответствии товара условиям контракта и предложено в десятидневный срок устранить нарушение.

На дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставка товара, соответствующего условиям контракта, не осуществлена.

Со ссылкой на пункт 2 статью 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункт 12.4 контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0307200030624001807 от 10.09.2024.

4. Решение заказчика от 28.04.2025 б/н об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 28.04.2025, получено поставщиком 28.04.2025.

Согласно пункту 12.1 контракта контракт является одноэтапным, вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2025 года, а в части оплаты и гарантийных обязательств - до полного исполнения обязательств сторонами.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Десятый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату 08.05.2025 (праздничный день на основании Постановления Правительства РФ от 04.10.2024 N 1335 "О переносе выходных дней в 2025 году"); переносится на первый рабочий день, на 12.05.2025; день вступления решения в силу является следующий рабочий день 13.05.2025.

Таким образом, в соответствии частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 28.04.2025 б/н об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0307200030624001807 от 10.09.2024 следует считать дату 13.05.2025.

4.1 Согласно письменным пояснениям заказчика, письмо 15.05.2025 N 7999/01-21 (вх. 15.05.2025 N 4574-эп/25), и пояснениям представителя в заседании Комиссии Коми УФАС России, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта полагают вступившим в силу 13.05.2025.

Негативными последствиями является не освоение средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" в 2025 году (N 9)".

Закупка проводилась конкурентным способом, для участия в аукционе поступило 6 заявок, которые согласно Протоколу подведения итогов от 29.08.2024 были признаны соответствующими требованиям извещения.

Поставщиком к поставке предложен термометр медицинский марки MERIDIAN, N РЗН 2013/856 от 28 августа 2017 года, место производства: Китай.

Поставка товара была осуществлена 14.01.2025 и 15.01.2025 по всем 12 ЛПУ без нарушения срока поставки, однако был поставлен товар 2022 года выпуска, в связи с чем заказчик разместил в ЕИС 17.01.2025 и 21.01.2025 отказ в рассмотрении документов о приемке товара.

20.01.2025- поставщик (наряду с документами о приемке по ГБУЗ РК "Прилузская ЦРБ") разместил в ЕИС:

-письмо от 24.10.2024 ООО "МА" (ИНН:<...>) о том, что компания ООО "ТА" закупает у них термометры медицинские безртутные марки MERIDIAN;

-гарантийное письмо - ООО "ТА" дает гарантию 12 месяцев на поставленное оборудование по контракту N N 0307200030624001807 от 10.09.2024, а именно: термометр медицинский, вариант исполнения: безртутный, Россия;

-Уведомление о первичной поверке N АА22 030110 ОАО "МБ" от 01.03.2022 (ИНН: <...>), действительно бессрочно, на средство измерения:

термометр медицинский максимальный стеклянный MERIDIAN, Лот 1221 (200880 шт.), средство измерения признано пригодным к применению.

После размещения 05.03.2025 заказчиком в ЕИС уведомления о несоответствии товара условиям контракта, поставщик забрал товар и 01.04.2025 года осуществил повторную поставку этого же товара в картонной упаковке с маркировкой: "Дата изготовления-02.2024", поставив термометры 2022 года выпуска, приложив Уведомление о первичной поверке N АА 070600 по Лоту 0122, выдано ОАО "МБ" от 06.07.2022 (ИНН: <...>) в ГБУЗ РК "П".

В отношении других ЛПУ-повторная поставка товара осуществлена в течение апреля 2025 года.

28.04.2025- заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.05.2025 N 178- Общество направило письмо заказчику о том, что 21.01.2025 на электронные почты получателей товара было разослано письмо Росстандарта от 21.06.2024 N 9393-ЗО/05 по результатам рассмотрения обращения ООО "МА", в котором указано следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку. Другие ограничения по применению средств измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений не установлены, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены другими нормами законодательства Российской Федерации.

Критерием годности средства измерений к применению является прохождение поверки с положительным результатом, то есть подтверждение соответствия средства измерений установленным метрологическим требованиям.

Если термометры медицинские максимальные стеклянные MERIDIAN были выпущены в период утвержденного типа (на основании Приказа Минпромторга России от 28.08.2020 N 2905), их технические и метрологические характеристики соответствуют описанию типа средств измерений, зарегистрированных в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений под N 71191-18, то они относятся к средствам измерений утвержденного типа в течение всего жизненного цикла, вне зависимости от текущего статуса утверждения типа, и могут применяться в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при условии прохождения поверки.

Далее, в письме 06.05.2025 N 178 Общество сообщает, что поскольку получатели не согласились с позицией, изложенной в письме Росстандарта от 21.06.2024 N 9393-ЗО/05;

ООО "ТА" приняло решение заменить термометры 2022 года выпуска, страна происхождения: Китай, на термометры 2024 года выпуска, производство АО "ТБ" (ИНН: <...>), Россия, г. Клин.

12.05.2025 N 7632/01-21- Минздравом РК направлен ответ на письмо ООО "Т" от 06.05.2025 N 178 о том, что все изменения контракта должны быть совершены в письменном виде путем оформления дополнительного соглашения к контракту.

Предложений о замене товара от поставщика не поступало, дополнительного соглашения к контракту не заключалось.

Решение заказчика вступило в силу 13.05.2025; настаивают на включении информации об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4.2 Согласно письменным пояснениям поставщика, письмо б/д (вх.15.05.2025 N 4581-эп/25), и пояснениям представителя в заседании Комиссии Коми УФАС России, Общество принимало меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Товар был закуплен заранее оптовой партией у ООО "МА" и оплачен согласно платежному поручению от 06.12.2024 N 669.

Поставка товара была осуществлена 14.01.2025 и 15.01.2025 по всем 12 ЛПУ без нарушения срока поставки. В течение января 2025 года с ЛПУ были подписаны Акты ввода товара в эксплуатацию (предоставлены в материалы внеплановой проверки).

В ответ на запрос в ООО "МА" о причинах поставки термометров 2022 года, был получен ответ о том, что имеются термометры 2022 года выпуска; других нет и не завозились.

21.01.2025 - до заказчика была доведена позиция, изложенная в письме Росстандарта от 21.06.2024 N 9393-ЗО/05. С учетом данной позиции считают, что заказчику поставлен новый товар, не бывший в употреблении, прошедший поверку и имеющий гарантийный срок 12 месяцев с даты ввода товара в эксплуатацию.

После размещения 05.03.2025 заказчиком в ЕИС уведомления о несоответствии товара условиям контракта, поставщик принял меры по поиску необходимого товара у других дистрибьютеров, доказательств не предоставлено.

ООО "ТА" было принято решение заменить термометры 2022 года выпуска, страна происхождения: Китай, на термометры 2024 года выпуска, производство АО "ТБ" (ИНН: <...>), Россия, г. Клин, с улучшенными характеристиками (по мнению поставщика).

Сообщают, что в части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе отсутствует указание, что товар должен быть лучше по всем характеристикам, то есть достаточно одной.

По состоянию на 30.04.2025- товар отправлен согласно отгрузочной разнарядке, о чем заказчик был проинформирован в письме 06.05.2025 N 178; однако по причине весеннего паводка товар в настоящее время доставляется получателям.

В письме от 13.05.2025 N 183 в адрес директора ГКУ РК "Центр обеспечения деятельности Министерства здравоохранения Республики Коми просят отменить принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; принять и оплатить товар.

Считают, что поскольку товар поставлен в полном объеме, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта должно быть отменено.

Ходатайствуют о не включении информации об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

5. Изучив представленные документы; информацию, размещенную в ЕИС;

Комиссия Коми УФАС России приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия Коми УФАС России, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из условий заключенного контракта, поставщик принял обязательства в срок до 10.03.2025 года осуществить поставку термометров капиллярных для измерения температуры тела пациента, безртутных, неспиртовых в количестве 150 шт. в рамках проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" в 2025 году (N 9) (код ОКПД2:

26.60.12.122) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию товара.

Условиями контракта предусмотрена поставка термометра медицинского марки MERIDIAN, N РЗН 2013/856 от 28 августа 2017 года, место производства: Китай.

Пунктом 8.1 контракта и пунктом 1.4 Технического требования установлено, что поставляемый товар является новым, неиспользованным, год выпуска товара: не ранее 2024 года.

Заключенный между сторонами контракт носит смешанный характер, сочетает элементы поставки товара и оказания услуг.

Существенным условием договора поставки является условие о товаре, которое согласно части 3 статьи 455 ГК РФ, с учетом положений части 5 статьи 454 ГК РФ, считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Требования к году выпуска товара не ранее 2024- является существенным условием контракта; не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, и не свидетельствуют об ограничении права на участие в аукционе.

Год выпуска является обязательным реквизитом типового контракта на поставку медицинских изделий, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод: в эксплуатацию медицинских изделий, обучение: правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

Поставленный товар 2022 года выпуска не соответствует предмету контракта.

Ненадлежащее исполнение условий контракта со стороны поставщика подтверждается:

-отказом в приемке товара, информация размещена в ЕИС 17.01.2025 и 21.01.2025;

-уведомлением заказчика от 05.03.2025 о несоответствии товара условиям контракта и предложением в десятидневный срок устранить нарушение, которое размещено в ЕИС.

Положения части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе предоставляют заказчику право, а не возлагают на него обязанность согласовать поставку товара с улучшенными характеристиками.

Дополнительного соглашения к контракту о замене товара в соответствии с положениями части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе между сторонами не заключалось.

Комиссия Коми УФАС приходит к выводу, что у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0307200030624001807 от 10.09.2024.

ООО "ТА", подавая заявку на участие в аукционе, должно было оценить порядок, сроки, условия поставки; установленную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта согласно Разделу 11 контракта.

Соответственно, Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано "Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)" (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для его включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44- ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Доказательства, подтверждающие невозможность поставки медицинских изделий (термометров капиллярных) в требуемом количестве, либо доказательства того, что невозможность исполнения контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ООО "ТА" не представлены, в Коми УФАС России отсутствуют.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение регламентированного десятидневного срока (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе) поставщик предоставил документы по отправке 30.04.2025 груза, не соответствующего условиям контракта.

Наличие иных не зависящих от ООО "ТА" причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил и исключающих внесение сведений об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Коми УФАС России не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную Министерством здравоохранения Республики Коми ОГРН: <...>, ИНН: <...>) ОГРН: информацию об Обществе с ограниченной <...>, ИНН: <...>, КПП: 772401001), место нахождения юридического лица: <...>; генеральный директор и учредитель Ф. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 0307200030624001807 от 10.09.2024 на "Поставку термометров капиллярных для измерения температуры тела пациента, безртутных, неспиртовых в рамках проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" в 2025 году (N 9)", извещение о проведении электронного аукциона от 13.08.2024 N 0307200030624001807, ИКЗ: 242110148649111010100103180012660244, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "ТА" ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 772401001) в р реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - Министерства здравоохранения Республики Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в Единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.