Решение Краснодарского УФАС России от 19.05.2025 N 289/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "В" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения" (извещение N 0318300163425000330) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий содержат нарушения Закона о контрактной системе.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен. Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "В" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения" (извещение N 0318300163425000330)

Начальная (максимальная цена контракта) - 599 165,00 руб.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает извещение об осуществлении закупки содержащую наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного использования.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком в нарушение указанных норм в проекте контракта указано: "1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется передать Заказчику товар поставка регистраторов для мониторинга АД в качестве дооснащения аппаратно-программного комплекса "Валента" (код ОКПД - 26.60.12.129) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке и размещению Товара в месте хранения Заказчика (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом оказанные Услуги".

В извещении установлено ограничение по ст. 14 Закона о контрактной системе и Постановлению N 1875.

Изделия с данным кодом ОКПД-2 и НКМИ включены в Приложение N 2 Постановления Правительства N 1875 от 23.12.2024 года (далее - Постановление N 1875) за номером 312 и 309:

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Каталог; Правила использования каталога), заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Постановлению N 1875 запрет, ограничение, соответственно.

Таким образом, при осуществлении закупки продукции, указанной в позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчик не наделен правом устанавливать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции Каталога.

Согласно пп. "б" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация - наименования товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара).

Вместе с этим, указание - поставка регистраторов для мониторинга АД в качестве дооснащения аппаратно-программного комплекса "Валента" (код ОКПД - 26.60.12.129), является указанием на конкретное изделие конкретного производителя - ООО "К".

В КТРУ отсутствует торговое наименование "Валента", что делает невозможным ООО "А" как дистрибьютор продукции Российского производства, предложить к поставке товар Российского производителя, имеющего реестровую запись, подтверждающую Российское производство и иных производителей, которые имеют реестровую запись.

Указанное препятствует предложить товар, материалы которого произведены на территории Российской Федерации, то есть товар из Российских деталей, изделия с торговым наименованием "Валента" не имеет выписки из реестра Российского производства, производитель не подтвердил, что изготавливает изделие из Российских материалов (Например, аналогичный товар производство ООО "М" или ООО "П").

При формальном установлении запрета по ст. 14 Закона о контрактной системе и Постановлению N 1875, за счет указания дополнительной характеристики, данный запрет обходится, поскольку в данном случае не представляет возможным предложить аналогичный товар Российских производителей.

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует об обходе Правил использования КТРУ, ограничения количества участников закупки и направлены на закупку конкретного товара в отсутствие таковой специфики.

Заказчиком в структурированном виде технического задания не указан товарный знак "Валента", что вводит в заблуждение.

В реестре российских производителей в данной категории медицинских изделий, реестровые записи имеют только производители ООО "М" и ООО "П". Однако, установленные Заказчиком требования не позволяют им принять участие.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что "...включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Таким образом, Заказчик при составлении "Описание объекта закупки" установил характеристики закупаемого товара, подходящие под одного производителя, что приводит к ограничению потенциальных участников закупки.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара. Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

На основании представленных в материалы дела документов, Комиссия приходит к выводу, что извещение закупки содержит нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99 ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ "В" МЗ КК нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ "В" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.