Решение Калининградское УФАС России от 19.05.2025 N 039/10/104-482/2025

Резолютивная часть объявлена 14.05.2025

Изготовлено в полном объеме 19.05.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

при участии победителя - ООО "НА": Д. (по доверенности);

представителя заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "НБ": Н. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "НБ" (вх. N 3599/25 от 06.05.2025) (далее - Заказчик) в отношении ООО "НА" (ИНН <...>, <...>) (далее - Победителя) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта по результатам Аукциона в электронной форме, предметом которого является капитальный ремонт кровли здания МБОУ "Начальная школа- детский сад п. Партизанское", расположенного по адресу: 238424, <...> (извещение N 0335200014925001021) (далее - Запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Запроса котировок в электронной форме - 08.04.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 5 412 500,00 рублей.

3) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана 1 заявка. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером (ООО "НА"). Предложение о цене контракта составило - 5 412 500,00 рублей.

4) 05.05.2025 Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1".

5) 06.05.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "НА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановления Правительства РФ 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков), статьи 104 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 08.04.2025 Заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении электронного Аукциона, предметом которого является капитальный ремонт кровли здания МБОУ "Начальная школа- детский сад п.

Партизанское", расположенного по адресу: 238424, <...> (извещение N 0335200014925001021).

В приложениях к извещению содержится следующая смета контракта:

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА1 Заказчик разместил в ЕИС и направил для подписания проект контракта Победителю (ООО "НА").

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Как пояснил представитель Общества, 21.04.2025 Заказчиком посредством ЕИС сформирован и размещен проект контракта в структурированном виде. В пунктах 3.1, 5.2 Контракта указана информация о применяемой Обществом ставке НДС 0% и цене контракта 5 412 500,00 рублей, но также к структурированной форме контракта Заказчик прикрепил файл электронного документа, сформированного без использования ЕИС под названием "1 МК 0335200014925001021", в котором содержится информация, противоречащая структурированной форме о цене контракта и применяемой Победителем ставке НДС. В приложении N 4 "Смета

Контракта" файла электронного документа "1 МК 0335200014925001021" указано: "Сумма НДС (ставка 20%) по позициям - 902 083,34 рубля". ООО "НА" не является плательщиком НДС.

Таким образом, у ООО "НА" отсутствовала возможность подписать контракт.

26.04.2025 Победителем в адрес Заказчика направлен протокол разногласий, к которому приложена откорректированная смета контракта, в которой указано, что стоимость выполнения работ составляет 5 306 372, 55 руб., резерв на непредвиденные работы и затраты (2%) 106 127, 45 руб., итого 5 412 500 руб., сумма НДС (ставка 20%) 0 руб., всего (НДС не предусмотрен) 5 412 500 руб.

Указанный протокол разногласий не был принят заказчиком, при этом в ответе на протокол разногласий указано, что смета контракта не может быть принята, так как по строке 1 "Выполнение работ" в варианте подрядчика стоимость работ составляет 5 306 372, 55 рублей вместо 4 421 977,12 руб.

05.05.2025 Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1" 06.05.2025 Победитель направил в Калининградское УФАС России жалобу на действия Заказчика при проведении Аукциона (вх. N 3641/25), поскольку посчитал, что Заказчик неправомерно принял решение о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с уведомлением о принятии данной жалобы к рассмотрению заключение контракта по данной закупке приостановлено.

В соответствии с пунктом 13 Порядка N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет, в том числе:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе. В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 3 статьи 5 Закона о контрактной системе устанавливает, что при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются единые формы документов.

Требования к указанным формам, порядок формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Комиссией установлено, что в структурированной форме контракта, сформированной посредством ЕИС, содержится информация, что ООО "НА" не является плательщиком НДС, цена контракта составляет 5 412 500,00 рублей.

При этом, информация в прикрепленном Заказчиком документе "1 МК 0335200014925001021" не соответствует информации, указанной в структурированной форме контракта, что является нарушением части 3 статьи 5, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

ООО "НА" направило в адрес Заказчика протокол разногласий, в котором приложил смету контракта, в которой указано, что стоимость выполнения работ составляет 5 306 372, 55 руб., резерв на непредвиденные работы и затраты (2%) 106 127, 45 руб., итого 5 412 500 руб., сумма НДС (ставка 20%) 0 руб., всего (НДС не предусмотрен) 5 412 500 руб., таким образом подрядчик откорректировал смету с применением, по сути, повышающего коэффициента по строкам "Выполнение работ", "Резерв средств на непредвиденные работы и затраты".

Комиссия отмечает, что направленный ООО "НА" протокол разногласий не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и извещению, которыми не предусмотрен перерасчет сметы с применением повышающих коэффициентов по указанным позициям сметы.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не учтен направленный подрядчиком протокол разногласий.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

При рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Согласно подпунктам а), б) пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения ООО "НА", с учетом того обстоятельства, что Победителем предприняты действия, направленные на заключение контракта (выпуск независимой банковской гарантии N N 1698736-ЛК от 28.04.2025), подана жалоба в Калининградское УФАС (вх. N 3641/25 от 06.05.2025), в соответствии с уведомлением о рассмотрении которой заключение контракта по рассматриваемой закупке приостановлено, Заказчиком нарушены установленные Законом о контрактной системе требования к направлению проекта контракта, Комиссия на основании подпунктов а), б) пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "НА".

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом а), б) пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Сведения, направленные Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "НБ" (вх. N 3599/25 от 06.05.2025) (далее - Заказчик) в отношении ООО "НА" (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2.Признать Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "НБ" нарушившим часть 3 статьи 5, часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику и оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.