Решение Калининградское УФАС России от 19.05.2025 N 039/10/104-480/2025

Резолютивная часть объявлена 14.05.2025

Изготовлено в полном объеме 19.05.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: Заказчика - ГБУ "Р": П. (по доверенности);

представителей Подрядчика - ИП А. - М. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Государственного бюджетного учреждения по результатам рассмотрения обращения

"Р" (вх. N 3573/25 от 05.05.2025) в отношении ИП А. (ИНН <...>, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка запасных частей для стерилизатора парового (Стерилизатор паровой с автоматическим управлением, проходной PHS-400 sn 00010816-3 2016 г.в., sn 00020914-1 2014 г.в) (извещение N 1035500000825000007) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 30.01.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 389 250, 00 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2025 N ИЗК1") победителем признан - ИП А.

4) 13.02.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт на поставку запасных частей для стерилизатора парового (Стерилизатор паровой с автоматическим управлением, проходной PHS-400 sn 00010816-3 2016 г.в., sn 00020914-1 2014 г.в) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 364 900,00 рублей.

6) 18.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 05.05.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку запасных частей для стерилизатора парового (Стерилизатор паровой с автоматическим управлением, проходной PHS-400 sn 00010816-3 2016 г.в., sn 00020914-1 2014 г.в) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу(ам): (далее - Место доставки), единовременно, в срок с момента заключения контракта по "31" марта 2025 года. Поставщик не менее чем за два дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Пунктом 3.3. Контракта установлено, что приемка Товара осуществляется путем передачи

Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом

Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

Исходя из пункта 3.4. Контракта Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

Согласно пункту 4.4.7. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 13.02.2025 заключен контракт на поставку запасных частей для стерилизатора парового (Стерилизатор паровой с автоматическим управлением, проходной PHS-400 sn 00010816-3 2016 г.в., sn 00020914-1 2014 г.в).

Согласно пункту 3.1. контракта Поставщик доставляет товар в адрес Заказчика единовременно.

Данное условия Поставщиком было нарушено. Техническим заданием установлено, что прокладка двери стерилизатора должна быть совместима с оборудованием Заказчика. Поставленные прокладки невозможно установить в стерилизатор из-за несоответствия физических характеристик. Тефлоновая лента не соответствует описанию и не применяется для ремонта паровых стерилизаторов PHS-400. Теплообменник не был поставлен в адрес Заказчика. Смазка вакуумная, медицинская, для механизмов "Molykote" D321R, 27.90.33.110 поставлена со сроком окончания использования до 20.09.2023 и в ненадлежащем объеме.

На заседании Комиссии представитель Поставщика пояснил, что поставленные уплотнительные прокладки дверей (8 шт.) соответствуют условиям контракта. Контрактом не установлено требование к материалу (показатель жесткости, состав материала). Смазка вакуумная, медицинская, для механизмов "Molykote" D321R, 27.90.33.110 поставлена в количестве 4 штук с соответствующем сроком годности, что не противоречит условиям контракта. Уплотнительная тефлоновая лента поставлена в количестве 2 штук, в соответствии с Контрактом.. Теплообменники в количестве 2 штук поступили в адрес Поставщика с задержкой от завода производителя, что является причиной задержки поставки теплообменника в адрес Заказчика.

31.03.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ в приемке (исх. 935/1) запасных частей для стерилизатора парового (Стерилизатор паровой с автоматическим управлением, проходной PHS-400 sn 00010816-3 2016 г.в., sn 00020914-1 2014 г.в) с указанием следующих причин:

- Поставщиком при передачи товара не переданы документы об оценке их соответствия, предусмотренные правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации и обязательные для поставляемых Заказчику товаров, а также иные документы, подтверждающие страну происхождения поставляемых товаров, что является нарушение пункта 3.3 контракта;

- поверхность резиновых уплотнительных прокладок дверей GA-600 17/0045, 27.90.33.110 со следами производственного брака - в месте соединения неровности препятствующие созданию герметичности парового стерилизатора на всех режимах работы;

- уплотнительные прокладки имеют большую длину, чем установлено техническим заданием, а именно 2770 мм вместо 2650 мм;

- жесткость уплотнительных прокладок не позволяет осуществить их установку в паз дверей;

- не поставлен теплообменник, 27.90.33.110 в количестве 2 штук;

- смазка вакуумная, медицинская, для механизмов "Molykote" D321R, 27.90.33.110 поставлена в количестве 3 штук, со сроком окончания использования до 20.09.2023 года, 1 шт. со сроком использования до 29.06.2025;

- уплотнительная тефлоновая лента 27.90.33.110 в количестве 2 шт. поставлена не в полном объеме.

01.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N 402) с требованием незамедлительно исполнить обязательства по контракту и оплатить штраф в размере 36 490,00 рублей.

18.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлен односторонний отказ от исполнения контракта (исх. N 479).

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно подпунктов 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков оказания услуг и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ИП А. существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Запросе котировок предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ИП Анцыгин Даниил

Вячеславович был ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний. Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Запроса котировок затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что в установленный

Контрактом срок, а также 10-дневный срок, предусмотренный законом для устранения обстоятельств послуживших причиной расторжения контракта, товар адрес Заказчика поставлен не был и учитывая отсутствие мер со стороны ИП А., направленных на исполнение контракта, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП А. (ИНН <...>, <...>), сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.