Решение Московское УФАС России от 19.05.2025 N 077/07/00-5502/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

членов Комиссии:

<...>

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителей <...>,

рассмотрев жалобу АО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку комплектов изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (МГ2025-003) (реестровый N 32514703251) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются положения Закупочной документации, а именно Заявитель указывает, что установленный порядок оценки не соответствует Положению о закупке.

В частности, Заказчик в порядке оценки по критерию "Квалификация участников закупки" установил детализирующий показатель "Статус участника конкурса", противоречащий пункту 12.1 Положения о закупке.

Также Заявитель не согласен с установленным по критерию "Цена договора" коэффициентом значимости 70%. По мнению Заявителя, данное значение также противоречит Положению о закупке и не соответствует форме проведения Закупки, поскольку в данном случае победителем будет признано лицо, предложившее наименьшее ценовое предложение.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 02.04.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 352 174 265,85 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 02.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.05.2025 10:00.

Дата подведения итогов: 19.05.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника", утвержденным наблюдательным советом ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" Протокол от "09" апреля 2025 года N 67 (далее -Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик самостоятельно определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

В соответствии с пунктом 12.1 Положения о закупке критериями оценки заявок на участие в конкурсе и запросе предложений являются:

- цена договора;

- цена единицы товара, работы, услуги;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

- качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг;

- квалификация участников процедуры закупки, в том числе с применением следующих показателей: наличие финансовых ресурсов; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; наличие производства оборудования (при проведении закупки на поставку, установку медицинского оборудования с обязательством по обеспечению его работоспособности в период жизненного цикла); опыт работы, связанный с предметом договора;

- наличие независимой оценки (рейтингования) организаций строительной отрасли, полученной в порядке, установленном Комитетом города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, связанных с подготовкой проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения);

- иные критерии, установленные в пункте 12.1(1) Положения.

Так, Приложением N 1 к Закупочной документации установлен следующий порядок оценки по критериям "Цена договора" и "Квалификация участника закупки":

В целях оценки заявок заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

Стоимостные критерии оценки:

I. Цена единицы товара, работы, услуги

Значимость критерия: 70%.

Коэффициент значимости критерия составляет 0,7.

Содержание: оценивается предложение участника конкурса в отношении стоимости единицы товара, работы, услуги с учетом НДС.

При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения договора признается предложение участника конкурса с наименьшей ценой единицы товара, работы, услуги.

В случае если в заявке участника конкурса указана цена единицы товара, работы, услуги, превышающая начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги, заявка такого участника конкурса не допускается к участию в конкурсе в соответствии с пунктом 1.10.1 конкурсной документации и другие критерии заявки не рассматриваются.

Порядок оценки заявок по критерию:

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "цена единицы товара, работы, услуги", определяется по формуле:

а) в случае если Ц_min > 0, 1ЦБ_{i =} КЗ х Ц_min / Ц_i х 100, где:

КЗ - коэффициент значимости критерия;

- предложение участника конкурса, заявка (предложение) которого оценивается;

- минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками конкурса;

б) в случае если Ц_min < 0, 1ЦБ_{i =} КЗх(Ц_max-Ц_i)/Ц_max х100, где:

КЗ - коэффициент значимости критерия;

- предложение участника конкурса, заявка (предложение) которого оценивается;

- минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками конкурса;

Ц_max - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками конкурса.

II. Квалификация участников закупки

Значимость критерия: 30%.

Содержание: в соответствии с показателями.

Коэффициент значимости критерия составляет 0,30.

1. Показатель: СТАТУС УЧАСТНИКА КОНКУРСА

Коэффициент значимости показателя: 0,30.

Содержание: оценивается предложение участника конкурса о наличии у участника конкурса:

а) статуса производителя медицинского изделия;

б) официального дистрибьютора (дилера) медицинского изделия;

в) статуса поставщика, не являющегося официальным дистрибьютером (дилером) или производителем медицинского изделия.

Предложение о статусе подается участником согласно форме 5 части IV "Образцы форм и документов для заполнения участниками конкурса".

1. Статус участника конкурса - производителя медицинского изделия подтверждается сведениями действующего регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке медицинское изделие.

Участник конкурса должен являться производителем предлагаемого к поставке медицинского изделия в соответствии со сведениями действующего регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке медицинское изделие, а также должен быть зарегистрирован на территории Российской Федерации.

В случае, если на стороне участника выступает несколько лиц, то лицо, подтверждающее статус производителя медицинского изделия, должно быть зарегистрировано на территории Российской Федерации.

Допускается подтверждение статуса производителя медицинского изделия, предлагаемого к поставке, у участника конкурса лицами, в том числе иностранными юридическими лицами, являющимися производителем предлагаемого к поставке медицинского в соответствии со сведениями действующего регистрационного удостоверения и имеющими право прямо или косвенно распоряжаться пятьюдесятью и более процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющими уставной (складочный) капитал хозяйственного общества участника конкурса, или лицами, которые в отношении указанных лиц имеют право прямо или косвенно распоряжаться пятьюдесятью и более процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющими уставной (складочный) капитал таких, в том числе иностранных юридических лиц (далее - взаимосвязанные лица, которыми подтверждается статус производителя медицинского изделия).

Для подтверждения взаимосвязи лиц, которыми подтверждается статус производителя медицинского изделия, предлагаемого к поставке, участником конкурса представляются следующие документы:

- описание структуры капитала участника конкурса и взаимосвязанных лиц, которыми подтверждается статус производителя медицинского изделия, предлагаемого к поставке с перечнем юридических и (или) физических лиц, имеющих право на принятие решений по вопросам управления деятельностью участника конкурса, которыми подтверждается статус производителя медицинского изделия. Описание структуры капитала должно содержать информацию о структуре капитала участника конкурса и взаимосвязанных лиц, которыми подтверждается статус производителя медицинского изделия на дату подачи заявки на участие в конкурсе. Описание составляется в произвольной форме и заверяется подписью единоличного исполнительного органа участника конкурса или его уполномоченного представителя и скрепляется печатью участника конкурса (при наличии);

- описание связи между участником конкурса и взаимосвязанными лицами, которыми подтверждается статус производителя медицинского изделия, предлагаемого к поставке. Описание должно содержать информацию о связи между участником конкурса и взаимосвязанными лицами, которыми подтверждается статус производителя медицинского изделия на дату подачи заявки на участие в конкурсе. Описание составляется в произвольной форме и заверяется подписью единоличного исполнительного органа участника конкурса или его уполномоченного представителя и скрепляется печатью участника конкурса (при наличии);

- для российских юридических лиц, которые подтверждают статус производителя медицинского изделия путем представления опыта взаимосвязанных лиц, которыми подтверждается статус производителя медицинского изделия: надлежащим образом заверенные копии учредительных документов юридического лица со всеми изменениями и дополнениями (в хронологическом порядке), надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих государственную регистрацию юридического лица, надлежащим образом заверенная копия свидетельства о постановке на налоговый учет действующие на дату подачи заявки на участие в конкурсе;

- для взаимосвязанных иностранных юридических лиц, которыми подтверждается статус производителя медицинского изделия: документы о государственной регистрации юридического лица (выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения либо выписка из торгового реестра страны происхождения юридического лица или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий правоспособность иностранного юридического лица) (далее - документы, подтверждающие правоспособность иностранного лица) либо нотариально заверенная копия документа, подтверждающего юридический статус иностранного лица на дату подачи заявки на участие в конкурсе.

В случае невозможности представления документа, подтверждающего правоспособность иностранного юридического лица, представляются нотариально заверенные копии учредительных документов иностранного юридического лица, действующие на дату подачи заявки на участие в конкурсе.

Статус участника конкурса - производителя медицинского изделия подтверждается путем представления копий регистрационных удостоверений на медицинские изделия (медицинское изделие), выданных Росздравнадзором.

1.2. Статус участника конкурса - официального дистрибьютора (дилера) медицинского изделия подтверждается путем представления копий дистрибьюторских/дилерских договоров (соглашений) или письма от производителя медицинского изделия, подтверждающих что участник является официальным дистрибьютером (дилером) предлагаемого к поставке медицинского изделия, также копий регистрационных удостоверений производителя на медицинское изделие, выданных Росздравнадзором.

В целях подтверждения наличия у участника конкурса статуса официального дистрибьютора (дилера) производителя медицинского изделия участник конкурса должен быть зарегистрирован на территории Российской Федерации. В случае, если на стороне участника конкурса выступает несколько лиц, то лицо, подтверждающее статус официального дистрибьютора (дилера) производителя медицинского изделия, должно быть зарегистрировано на территории Российской Федерации.

1.3. Статус участника конкурса - поставщика, не являющегося официальным дистрибьютером (дилером) или производителем медицинского изделия, подтверждается путем предоставления документов, подтверждающих наличие возможности поставки медицинских изделий, а именно - гарантийного письма в адрес Заказчика от производителя или официального дистрибьютора (дилера) предлагаемого к поставке медицинского изделия (с приложением документов, подтверждающих их статус производителя или дистрибьютора (дилера) предлагаемого к поставке медицинского изделия), подтверждающего право участника конкурса на предложение и поставку предлагаемого к поставке медицинского изделия с гарантиями его отгрузки в случае победы участника в конкурсе, или копии действующих договоров с производителем или официальным дистрибьютором (дилером) предлагаемого к поставке медицинского изделия (с приложением документов, подтверждающих статус производителя, дистрибьютора (дилера) предлагаемого к поставке медицинского изделия), а также копий регистрационных удостоверений на указанные медицинские изделия, выданных Росздравнадзором.

В целях подтверждения наличия у участника конкурса статуса поставщика, не являющегося официальным дистрибьютером (дилером) или производителем медицинского изделия, участник конкурса должен быть зарегистрирован на территории Российской Федерации. В случае, если на стороне участника конкурса выступает несколько лиц, то лицо, подтверждающее статус поставщика, не являющегося официальным дистрибьютером (дилером) или производителем медицинского изделия, должно быть зарегистрировано на территории Российской Федерации.

Представляемые в целях подтверждения статуса участника конкурса производителя медицинского изделия, статуса официального дистрибьютора (дилера) медицинского изделия, статуса поставщика, не являющегося официальным дистрибьютером (дилером), копии документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями и дополнениями, являющимися их неотъемлемой частью. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. Указанные документы могут быть представлены на иностранном языке с приложением нотариально заверенного перевода на русский язык данных документов.

Непредставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками конкурса, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

Порядок оценки заявок по показателю:

Количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется по формуле:

НЦБi = КЗ х Кi, где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Кi - Количество баллов, которые присваиваются участнику в заявке которого содержится информация о наличии у участника конкурса статуса соответствующего статуса, которая подтверждена документально в соответствии со шкалой оценки.

В отношении довода Заявителя, касающегося установления коэффициента значимости критерия "Цена договора" Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 12.2 Положения о закупке совокупная значимость критериев должна составлять сто процентов. Значимость критериев "качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг", "квалификация участников процедуры закупки", а также дополнительных критериев (при проведении закупки на поставку, установку медицинского оборудования с обязательством по обеспечению его работоспособности в период жизненного цикла) не может составлять в сумме более 50 процентов.

При этом, каких-либо ограничений в установлении коэффициента значимости стоимостного критерия Положением не предусмотрено.

Таким образом, в данном случае Заказчик действовал в соответствии с Положением о закупке.

В свою очередь, Заявителем не приведено действительных обоснований нарушения Заказчиком в данном случае Положения о закупке.

В отношении довода Заявителя о несогласии с установлением подкрепиться оценки "Статус участника закупки" Комиссия отмечает следующее.

Так, в соответствии с пунктом 12.1.1 Положения о закупке при проведении закупки на поставку, установку медицинского оборудования с обязательством по обеспечению его работоспособности в период жизненного цикла Заказчик вправе установить дополнительные критерии оценки заявок на участие в конкурсе (в том числе размер компенсации при наступлении валютного риска, поправочный коэффициент к ключевой ставке, понижающий коэффициент к индексации стоимости обеспечения работоспособности оборудования, допустимый срок простоя оборудования, а также иные критерии оценки, установленные конкурсной документацией).

В соответствии с техническим задание к поставке требуется комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод.

Таким образом, в данном случае Комиссия отмечает, что установление в порядке оценки подкритерия "Статус участника конкурса" не противоречит требованиям Положения о закупке.

Комиссия также отмечает, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Комиссия обращает внимание, что Заявителем не представлено доказательств несоблюдения Заказчиком в части формирования порядка оценки заявок Положения о закупке.

Комиссия считает необходимы отметить, что в соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Таким образом, Комиссия отмечает, что проведение конкурса имеет целью определить наилучшее предложение из числа поступивших от участников Закупки.

Кроме того, не предоставление в составе заявки на участие в конкурсе требуемых документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе и будет учитываться только при проведении оценки заявок участников.

Между тем, из материалов дела следует, что на участие в Закупке подано 5 заявок, которые были признаны соответствующим установленным требованиям и допущены до дальнейшего участия в Закупке, что в данном случае свидетельствует об отсутствии ограничений конкуренции и препятствий для подачи заявки на участие в Закупке.

Вместе с тем Заявителем в составе жалобы не представлено документов и сведений свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о закупках в части указанных доводов. Само по себе субъективное мнение Заявителя о наличии признаков правонарушения, изложенное в форме утверждения, в качестве таких фактических обстоятельств не может быть принято Комиссией Управления как надлежащее обоснование доводов Заявителя.

При таких обстоятельствах Комиссии приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений при установлении оспариваемого Заявителем порядка оценки, поскольку в данном случае такой порядок оценки позволяет Заказчику выявить наиболее квалифицированного участника, а также не противоречит Положению о закупке.

Комиссия также обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом нарушены его права, учитывая вышеизложенные требования Закупочной документации.

Согласно пункту 4 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16 мая 2018 г., использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Также указанное требование устанавливается в связи с необходимостью выбора контрагента, который в результате осуществления предпринимательской деятельности приобрел необходимую квалификацию в сфере осуществления такой деятельности. Включение в закупочную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 16.05.2018).

Комиссия считает необходимым отметить, что, согласно пункту 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Также по смыслу пункта 1 статьи 1 Закона о закупках, в торгах участвуют лишь те претенденты, которые могут своевременно и полно удовлетворить потребности заказчика в товарах, работах услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что оспариваемые Заявителем требования не являются квалификационными требованиями, а установлены исключительно в рамках оценки заявок в целях выявления лучших условий исполнения договора.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что установленный порядок оценки не противоречит требованиям законодательства в сфере закупок и не ограничивает конкуренцию.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при формировании названных положений Закупочной документации Заказчиком созданы условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, либо что рассматриваемые условия были включены в документацию о закупке в интересах определенного хозяйствующего субъекта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что установленные Заказчиком в Закупочной документации требования не могут рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "Ф" <...> на действия ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 30.04.2025 N НП/17975/25, от 13.05.2025 N ФК/19205/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.