Решение Мурманское УФАС России от 19.05.2026 N 051/06/105-417/2026

Резолютивная часть решения оглашена "14" мая 2026 года

В полном объеме изготовлено "19" мая 2026 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей (по доверенности)

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г.;

Индивидуального предпринимателя Р.С. - Д.Д.И., без участия представителей государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" надлежаще уведомленного,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Р. (далее - ИП Р., Заявитель) на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области и Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" при проведении закупки: "Поставка медицинского изделия (Система анестезиологическая, общего назначения), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий для нужд филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - ЦРБ ЗАТО г. Североморск" (реестровый номер извещения 0149200002326002037), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского изделия (Система анестезиологическая, общего назначения), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области Заказчик: Филиал Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" - Центральная районная больница ЗАТО г. Североморск

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 650 298,00 руб..

Дата начала срока подачи заявок: 22.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.04.2026 07:00

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 05.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 05.05.2026 N 2154/26 на участие в закупке подано две заявки, по итогам рассмотрения которых приняты следующие решения:

Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе так как по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе только одна заявка соответствует требованиям, установленным в Извещении.

Не согласившись с результатами подведения итогов ИП Р. направил жалобу, в которой указывает на неправомерные действия Комиссии по осуществлению закупок в связи с неправомерным признанием его заявки несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе по причине выявления недостоверной информации относительно соответствия предлагаемого Участником закупки медицинского изделия следующим характеристикам:

1. расход газовой смеси (кислород), максимальное значение, л/мин - >= 15;

2. емкость многоразовой канистры абсорбента углекислого газа - <= 1500, кубический сантиметр; миллилитр;

3. максимальная нагрузка на верхнюю полку- >= 30,килограмм;

4. дополнительный ротаметр подачи О2, максимальное значение, л/мин- >= 10.

По мнению ИП Р.А., предложенное им в составе заявки медицинское изделие соответствует установленным в Извещении характеристикам.

Жалоба ИП Р. рассмотрена 14 мая 2026 года в 14 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения Заказчика, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Электронным документом "Описание объекта закупки", являющимся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), Заказчиком установлены требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным характеристикам (потребительским свойствам) товара в соответствии с подпунктом 2 части 1, частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком использован код ОКПД2 32.50.21.122 "Аппараты дыхательные реанимационные".

Разделом 1 Описания объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому медицинскому изделию, в частности:

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Аналогичные требования установлены в электронном документе "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" (далее - Требования).

Согласно пункту 2.5 Требований в составе заявок участников закупки должны быть представлены документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: информация о реестровой записи, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (пункт 25 Правил, утв. ПП РФ от 30.11.2024 N 1684) ИЛИ копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие (до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (пункт 2 ПП РФ от 30.11.2024 N 1684)) ИЛИ выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (пункты 14, 16 Правил, утв. ПП РФ от 30.09.2021 N 1650).

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов от 04.05.2026 Комиссией по осуществлению закупок в отношении заявки с идентификационным номером 121105619

- ИП Р., принято решение об отклонении в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссия Мурманского УФАС России проанализировала заявку ИП Р. (N 121105619) и установила, что участником закупки в отношении спорных характеристик указано:

Таким образом, в заявке Участника закупки содержится предложение, соответствующие требованиям, установленным в Описании объекта закупки.

Так же в составе заявки ИП Р.С. приложена копия регистрационного удостоверения N РЗН 2024/22356 от 01.04.2024 и указано наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: РЗН 2024/22356 от 01.04.2024 Аппарат наркозно-дыхательный серии АХ в вариантах исполнения: АХ-600, АХ-700, АХ-700А, АХ-800.

Согласно сведениям государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) установлено следующее:

трубчатый расходомер является характеристикой модели АХ-600, а электронный - моделей АХ-700, АХ-700А и АХ-800" (страница 284 Руководства по эксплуатации).

Установлено, что Заявителем к поставке предлагается медицинское изделие в варианте исполнения АХ-700А "электронный расходомер".

В отношении спорной характеристики "Расход газовой смеси (кислород), максимальное значение, л/мин" Заявитель указывает, что уполномоченный орган неправомерно оценил значение электронного расходомера, тогда как участник закупки указал значение суммарного расходомера.

Согласно письменным и устным пояснениям представителя Комитета по конкурентной политике Мурманской области в разделе "Аппарат наркозно-дыхательный серии АХ, Руководство по эксплуатации вариантов исполнения АХ-600, АХ-700, АХ- 700А, АХ-800" в подпункте "а" Газоснабжение пункта 2.2.25 "Характеристики газового контура" (страница 330 Руководства по эксплуатации) указано следующее:

"Электронный расходомер: Диапазон отображения и точность, Диапазон О2: 0 ~ 10 л / мин, поток можно отрегулировать до 50 мл / мин", что не соответствует информации, указанной в заявке Участника закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России соглашается с доводом представителя

Комитета по конкурентной политики Мурманской области о том, что значения диапазона отображения, относящиеся к электронному расходомеру (0-10 л/мин), являются определяющими для модели АХ-700А, предложенной Заявителем к поставке.

Эксплуатационная документация производителя однозначно указывает для модели АХ-700А значение 0-10 л/мин (страница 330 Руководства по эксплуатации), что не соответствует информации, указанной в заявке Участника закупки.

Доказательств обратного Заявителем не предоставлено.

Довод жалобы признается необоснованным.

Также в доводах своей жалобы Заявитель указывает: "в описании закупки не указывается, что подразумевается под "дополнительным расходомером подачи О2", в связи с чем участник указал максимальное значение для электронного расходомера, который в соответствии с письмом ООО "К" является дополнительным (к суммарному) расходомером (страница 330 Руководства по эксплуатации).

Согласно пояснениям представителя Комитета по конкурентной политике

Мурманской области в разделе "Аппарат наркозно-дыхательный серии АХ, Руководство по эксплуатации вариантов исполнения АХ-600, АХ-700, АХ-700А, АХ-800" в подпункте "а" Газоснабжение пункта 2.2.25 "Характеристики газового контура" указано следующее "Расходомер вспомогательной подачи кислорода": "Диапазон отображения:

Диапазон: 0~15 л/мин", что не соответствует информации, указанной в заявке участника.

Комиссия Мурманского УФАС России соглашается с доводами Комитета по конкурентной политике Мурманской области, поскольку инструкция производителя в отношении спорной характеристики содержит информацию:

Расходомер вспомогательной подачи кислорода:

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что в своих доводах Заявитель ссылается на документы, заверенные подписью и печатью компании ООО "К", не являющейся официальным уполномоченным представителем производителя по РЗН 2024/22356 по смыслу законодательства Российской Федерации об обращении медицинских изделий.

Согласно официальным сведениям государственного реестра медицинских изделий (официальный сайт Росздравнадзора), уполномоченным представителем производителя на территории Российской Федерации является ООО "М".

Довод жалобы признается необоснованным.

В доводах своей жалобы заявитель указывает, что Руководством по эксплуатации дословно не отражена такая характеристика как "Емкость многоразовой канистры абсорбента углекислого газа", в своей заявки в отношении данной характеристики заявитель указал значение 1500 куб. см,

Согласно пояснениям представителя Комитета по конкурентной политике Мурманской области в разделе "Аппарат наркозно-дыхательный серии АХ, Руководство по эксплуатации вариантов исполнения АХ-600, АХ-700, АХ-700А, АХ-800" в подпункте г) Характеристики дыхательной системы подпункте 2.2.25 "Характеристики газового контура" указано следующее: "Объем устройства абсорбции СО2: Около 2000 мл", что не соответствует информации, указанной в заявке Участника закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что на странице 297 Руководства по эксплуатации в отношении компонента "Система дыхательного контура" указаны технической характеристики, в том числе: "Канистра с известью: Объем 1500 мл, размер 214х136х200,5 мм, масса: 668,8 г.

При этом Комиссией по осуществлению закупок использована информация, размещенная на странице 331 Руководства по эксплуатации, согласно которой "Объем устройства абсорбции СО2 около 2000 мл".

При условии наличия в Руководстве по эксплуатации технической характеристики "Канистра с известью", не доказано правомерность применение Комиссией по осуществлению закупок иной информации.

Довод жалобы признается обоснованным.

Согласно доводам жалобы в отношении характеристики "Максимальная нагрузка на верхнюю полку" в заявке указано 30,00 Килограмм, вместе с тем в протоколе подведения итогов указано: "в разделе "Аппарат наркозно-дыхательный серии АХ,

Руководство по эксплуатации вариантов исполнения АХ-600, АХ-700, АХ-700А, АХ- 800" в подпункте "г" Характеристики дыхательной системы пункте 2.2.23 "Физические характеристики (допустимое отклонение от масса-габаритных номинальных значений +/- 6%), Верхняя панель" указано следующее: "Максимальная нагрузка: 20 кг", что не соответствует информации, указанной в заявке участника".

Согласно письменным и устным пояснениям представителя Комитета по конкурентной политике Мурманской области информация, указанная Заявителем в заявке (30 кг), не подтверждается эксплуатационной документацией производителя на предложенное медицинское изделие, что является недостоверной информацией в понимании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Уставлено, что на странице 327 Руководства по эксплуатации пункт 2.2.23 содержит информацию в отношении физических характеристик: Верхняя панель:

максимальная 20 кг.

Руководство по эксплуатации не содержит физической характеристики: "верхняя полка".

В контексте медицинских изделий термины "верхняя панель" и "верхняя полка" могут иметь разные значения в зависимости от типа изделия и его конструкции.

Основное отличие между верхней панелью и верхней полкой заключается в их функциональном назначении и расположении в конструкции медицинского изделия, следовательно, применение физических характеристик по аналогии не допустимо, доказательств обратного на заседание Комиссии Мурманского УФАС России.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает. что заявка участника должна содержать как характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, так и его фактические, соответствующие данным производителя.

Буквальное толкование пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений комиссия должна располагать реальным, неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства, но не руководствоваться предположениями и возможными допущениями о наличии недостоверности в документах участника закупки.

При этом предоставленное комиссии право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения.

Материалы дела содержат доказательства того, что заявка Заявителя на участие в Аукционе содержит недостоверную информацию, касающуюся качественных характеристик товаров, предлагаемых к поставке.

То есть, в рассматриваемом случае у Комиссии по осуществлению закупок имелись основания сомневаться в достоверности представленных в заявке заявителя сведений, как минимум, в отношении двух характеристик: "Расход газовой смеси (кислород)", и "Дополнительный ротаметр подачи О2".

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Комиссии по осуществлению закупок, при рассмотрении заявки Заявителя на участие в закупке, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы о неправомерном отклонении заявки не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Р. на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области и Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" при проведении закупки: "Поставка медицинского изделия (Система анестезиологическая, общего назначения), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий для нужд филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - ЦРБ ЗАТО г. Североморск" (реестровый номер извещения 0149200002326002037) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.