Решение Волгоградское УФАС России от 19.05.2025 N 034/10/104-599/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей: ГУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи N 7", ИП Н.Д.,

рассмотрев обращение ГУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи N 7" (далее - Заказчик) вх. N 5379/25 от 14.05.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Н.Д. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП Н.Д.) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225001615),

10.03.2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по уборке помещений взрослого корпуса" (номер извещения 0329200062225001615). Начальная (максимальная) цена контракта - 572 888,63 рублей.

20.03.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП Н.Д.

31.03.2025 ГУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи N 7" заключило с ИП Н.Д. контракт N 1615/а (далее - Контракт). Цена контракта - 380 970,69 рублей.

Согласно п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1.1 Контракта 1.1.Исполнитель обязуется собственными силами своевременно оказать на условиях Контракта услуги по уборке помещений взрослого корпуса (далее - "услуги"), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

В соответствии с п. 3.4.1 Контракта, Исполнитель обязан оказать услуги по уборке помещений взрослого корпуса в сроки, предусмотренные Контрактом. Требования к качеству оказываемых услуг приведены в приложении N 2 к Контракту "Описание объекта закупки".

Как пояснил Заказчик, "услуги по Контракту оказываются ненадлежащего качества.

По множественным фактам ненадлежащего оказания услуг составлены акты от 09.04.2025, 10.04.2025, 11.04.2025, 18.04.2025, 21.04.2025, 23.04.2025, 24.04.2025. Акты составлены комиссией ГУЗ "К" в присутствии сотрудника Исполнителя. Выявлены следующие неоднократные нарушения:

- Отсутствие менеджера Исполнителя при оказании Услуг, в соответствии с п 7.3.1 Приложения N 2 Контракта;

- Некачественная уборка помещений (не отодвигаются прикроватные тумбочки, не отодвигаются вещи пациентов, не моется сантехника в туалетах);

- В соответствии с условиями Контракта отходы класса А должны выноситься из отделения дважды в день, данное условие не выполняется;

- Сотрудники исполнителя оказывают услуги без средств индивидуальной защиты".

В связи с вышеуказанным, 28.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта определено, что 10.2 расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа

Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 10.3 Контракта 10.3 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, на основании вышеизложенного у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 28.04.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ИП Н.Д. является дата получения поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с данными ЕИС ИП Н.Д. получил указанное решение 28.04.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ИП Н.Д. имел право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 12.05.2025 включительно.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Н.Д. устранены не были.

13.05.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями 13.05.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

В адрес Волгоградского УФАС ИП Н.Д. были направлены письменные пояснения, в которых пояснил, что в настоящем случае не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта, и просил обратить внимание на следующее.

"В акте от 02.05.2025 г. имеется информация об устранении замечаний (грязь в ординаторской, сестринской, тамбуре, грязные полы, за холодильником грязь, пыль на светильниках).

В акте от 03.05.2025 г. имеется информация об устранении замечаний (уборка пристройки к запасному выходу).

Вопрос отсутствия у сотрудника медицинской книжки также решался со стороны ИП Н.Д., что подтверждается информационным письмом Клиники "М" о том, что Н.Г. прошла медицинский осмотр 18.04.2025 г. и в настоящее время бланк личной медицинской книжки находится на оформлении.

ИП Н.Д. также просит обратить внимание на успешный опыт исполнения аналогичных контрактов, связанных с уборкой (оказанием клининговых услуг):

- контракт N 1770824572325000361 от 22.04.2025 г. с ФГБНУ "ВНИРО" ("КаспНИРХ");

- контракт N 1770982726623000066 от 09.01.2023 г. с ФГКУ "Д" в г. Волгограде;

- контракт N 1770982726623000763 от 13.07.2023 г. с ФГКУ "Д" в г. Волгограде;

- контракт N 1301605613123000024 от 22.12.2023 г. с Волго-Каспийским территориальным Управлением федерального агентства по рыболовству;

- контракт N 2301508213924000002 от 28.12.2023 г. с ГКУ Астраханской области "У";

- контракт N 1344405922723000008 от 25.09.2023 г. с Волгоградским линейным УМВД РФ на транспорте;

- контракт N 1344405922723000007 от 28.08.2023 г. с Волгоградским линейным УМВД РФ на транспорте;

- контракт N 1344404847223000183 от 05.09.2023 г. с ФГБОУ ВО "В" Министерства здравоохранения РФ;

- контракт N 1301508820423000013 от 20.11.2023 г. с УМВД РФ по городу Астрахани;

- контракт N 1301605613122000052 от 19.12.2022 г. с Волго-каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству;

- контракт N 2301508213923000015 от 03.03.2023 г. с ГКУ Астраханской области "У";

- контракт N 1616709898922000034 от 28.11.2022 г. с ФКУ "Ю";

- контракт N 1301604476023000008 от 31.01.2023 г. с Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области;

- контракт N 2301511665223000004 от 03.03.2023 г. с Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Астраханской области.

Более того, ранее ИП Н.Д. уже имел положительный опыт работы с данным Заказчиком (ГУЗ "К") в рамках исполнения государственного Контракта N 2344680185322000424 от 29.11.2022 г. на сумму 760 256,02 руб., исполнение которого было завершено в январе 2024 г. Данный Контракт был исполнен без нареканий, в том числе без штрафов и пеней".

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков), предусмотрены основания, когда орган контроля принимает решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, в том числе ввиду того, что Подрядчиком предприняты меры, направленные на исполнение условий контракта, а также оказание им услуг, предусмотренных условиями Контракта, Комиссия приходит к выводу об отсутствии безусловной недобросовестности в действиях подрядчика при исполнении контракта, в связи чем принимает решение сведения об ИП Н.Д.

в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Не включать информацию об ИП Н.Д. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.