Решение Омское УФАС России от 19.05.2025 N 070/10/5-460/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

Д А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М Д.А. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение ОГАУЗ "Т" (далее - Заказчик) (вх.N 3996-ЭП/25 от 16.05.2025), содержащее сведения об ООО "ТА" (далее - Победитель, Общество), победителе аукциона в электронной форме "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий (Компьютерный томограф Aquilion LB (TSX-201A))" (извещение N 32514693902), направленное в связи с уклонением от заключения договора, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

при участии представителя Заявителя - П С.В. (доверенность от 15.05.2025), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - ЩЕ.В. (доверенность N 37 от 15.05.2025),

В Томское УФАС России поступило обращение ОГАУЗ "Т", направленное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об ООО "ТА" для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

01.04.2025 на официальном сайте единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме N 32514693902.

Дата начала срока подачи заявок - 01.04.2025.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) - 17.04.2025 10:00.

Дата подведения итогов - 23.04.2025.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Областного государственного автономного учреждения здравоохранения "ТБ", версия 34 от 12.05.2025 (далее - Положение о закупке).

В силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно пункту 144 Положения о закупках и пункту 16.1 Документации о проведении аукциона, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола заказчиком размещается на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе, цены договора и (или) цены единицы товара, работы, услуги, предложенной победителем такого аукциона, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).

В соответствии с пунктом 145 Положения о закупках и пунктом 16.2 Документации о проведении аукциона, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора, победитель аукциона подписывает электронной подписью указанный проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, либо размещается протокол разногласий, предусмотренный пунктом 146 настоящего Положения о закупках.

Согласно пункту 153 Положения о закупках и пункту 16.10 Документации о проведении аукциона Победитель аукциона признается заказчиком уклонившимся от заключения договора, в случае, если в сроки, предусмотренные настоящим разделом, не направил заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя. При этом заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя аукциона уклонившимся от заключения договора, составляется и размещается на электронной площадке протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения договора. Аукцион признается не состоявшимся в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора.

В случае, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения договора, заказчик вправе заключить договор с участником аукциона, заявке которого в соответствии с итоговым протоколом присвоен второй порядковый номер, в соответствии с подпунктом 1 пункта 222 настоящего Положения о закупках в порядке, определенном настоящим разделом.

В случае отказа от заключения договора участника аукциона, заявке которого в соответствии с итоговым протоколом присвоен второй порядковый номер, заказчик вправе заключить договор с участником аукциона, заявке которого присвоен третий порядковый номер или последующие порядковые номера, в соответствии с подпунктом 1 пункта 222 настоящего Положения о закупках в порядке, определенном настоящим разделом, либо провести закупку повторно.

Комиссией Томского УФАС России установлено следующее:

22.04.2025 Заказчиком в ЕИС опубликован итоговый протокол N 32514693902-02 от 22.04.2025, согласно которому победителем закупочной процедуры признано ООО "ТВ".

25.04.2025 Заказчиком во исполнение требований пункта 144 Положения о закупках и пункта 16.1 Документации о проведении аукциона был направлен проект договора на подписание участнику закупки.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени", время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Следовательно, регламентированный срок для подписания проекта договора победителем закупки - не позднее 30.04.2025, однако Победитель подписал проект договора и внес обеспечение исполнения договора 05.05.2025.

В рамках регламентированного срока проект договора победителем закупки подписан не был.

05.05.2025 Заказчиком был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора.

На заседании представитель Заказчика сообщил, что Заказчиком в регламентированные Положением о закупках сроки был направлен проект договора на подписание участнику. Победителю необходимо было подписать проект договора не позднее 30.04.2025, однако проект договора Обществом был подписан 05.05.2025, и было внесено обеспечение исполнения договора. В связи с тем, что Победитель не подписал проект договора в регламентированный срок, Заказчик признал Победителя уклонившимся от заключения договора.

Представитель Победителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что намерения уклониться от заключения договора не было. Победитель был заинтересован в заключении и исполнении договора, так как имеет опыт в данной сфере оказания услуг, а также соответствующие лицензии на оказание услуг. Договор не был подписан в установленный Заказчиком срок, так как Общество ошибочно трактовало нормы Закона о закупках, а именно считало, что на подписание проекта договора распространяется срок от 10 до 20 календарных дней, установленный частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, в связи с этим Общество посчитало, что если последний день подписания договора выпадает на 02.05.2025 (не рабочий день согласно производственному календарю), то последним днем считается 05.05.2025, т.е. следующий рабочий день.

Кроме этого, Обществом 05.05.2025 был подписан проект договора и внесены денежные средства в необходимом размере в качестве обеспечения исполнения договора N 2025.99280, что подтверждается платежным поручением N 233 от 05.05.2025.

Комиссия Томского УФАС России, изучив доводы представителей Заказчика и Победителя и предоставленную сторонами информацию, приходит к выводу о том, что в действиях Общества не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от заключения договора, поскольку Общество имело намерение заключить договор, а именно: Обществом внесено обеспечение исполнения договора, договор, пусть и с некоторым нарушением установленного срока, все же был подписан, данное обстоятельство является ключевым, так как свидетельствует о фактическом принятии Обществом условий договора и готовности к его исполнению. Неподписание проекта договора в регламентированный срок произошло из-за неверного толкования норм Закона о закупках.

Комиссия Томского УФАС России учитывает, что Общество имеет необходимый опыт и ресурсы для выполнения обязательств по контракту, что подтверждается его профильной деятельностью и наличием соответствующих компетенций.

Кроме этого, на заседании Комиссии Томского УФАС России было установлено, что ООО "ТА" имеет множество исполненных контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе, участвует в закупках, добросовестно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Томского УФАС отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Томского УФАС России не находит достаточных оснований для включения Победителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "ТВ" (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Отказать во включении информации об ООО "ТВ" (ИНН <...>), победителе аукциона в электронной форме "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий (Компьютерный томограф Aquilion LB (TSX-201A))" (извещение N 32514693902), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.