Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.05.2025 N РНП-78-750/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

МА ВМО Морской (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП М.Р. (далее - Участник, Подрядчик,

ИП М.Е.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 11047/25 от 13.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по содержанию, в том числе уборке, территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, включая содержание расположенных на них элементов благоустройства (извещение N 0172300012125000005),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию, в том числе уборке, территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, включая содержание расположенных на них элементов благоустройства (извещение N 0172300012125000005) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 581 951,31 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признан ИП М.Е.

По результатам закупки Заказчиком с ИП М.Е. заключен государственный контракт N 7-МЗ/2025 от 01.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 986 297,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.2, 8.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП М.Е.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по содержанию, в том числе уборке, территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, включая содержание расположенных на них элементов благоустройства (далее - Работы).

В соответствии с п. 3.2 Контракта Подрядчик выполняет Работы ежедневно с понедельника по субботу, не исключая праздничные дни, в следующие сроки:

с 07.04.2025 по 31.12.2025.

В соответствии с п. 2.1.5. Контракта Подрядчик в течение 2 рабочих дней после заключения Контракта предоставляет на утверждение Заказчику график уборочных работ, заверенные копии заключенных договоров на вывоз или утилизацию отходов, если данная операция выполняется субподрядной организацией (посредником) и договор субподрядчика на утилизацию отходов (снега) заключенный с уполномоченной организацией на прием отходов (снега), либо предъявить копию договора на вывоз или утилизацию отходов заключенный со свалкой (заводом), куда будет осуществляться вывоз мусора (заверенные в установленном порядке). Регламентированный срок предоставления документов - 03.04.2025.

Вместе с тем фактически график уборки территории предоставлен Подрядчиком - 10.04.2025, согласован Заказчиком - 11.04.2025.

Фактический срок направления договора на вывоз (перевозку) мусора (заключен 14.04.2025) посредством мессенджера (WhatsApp) - 21.04.2025 в 17.11 (МСК). При этом заверенная копия в адрес Заказчика не поступала. Договор, заключенный на утилизацию мусора в адрес Заказчика не поступал.

В соответствии с п. 6.8 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Заказчиком начислен штраф в размере 10000,00 рублей (исх.N 118МА от 04.04.2025).

В соответствии с п. 5.8. Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик в течение 3 рабочих дней, после получения от Заказчика заявки о наличии граффити и надписей на оборудовании, обязан за свой счет и своими силами, либо с привлечением сторонней организации, устранить несанкционированные надписи.

14.04.2025 в адрес Подрядчика направлено письмо с фото-фиксацией несанкционированных надписей (исх.N 135МА). Регламентированный срок выполнения работ - 17.04.2025.

По состоянию на 24.04.2025 данные Работы не выполнены. В адрес Подрядчика направлена претензия (исх.N 162МА).

В соответствии с условиями Контракта, Подрядчик обязан использовать контейнер для сбора мусора с последующей утилизацией, вывоз мусора должен осуществляется своевременно, не допускается разнос мусора по территории. Очистка урн от мусора осуществляется ежедневно. Однако Подрядчиком часть мусора собрана в полиэтиленовые пакеты, которые продолжительное время остаются не убранными на территориях ЗНОП М3 и прилегающих к ним территориях.

С начала исполнения обязательств по Контракту мусор с территории не вывозился, складирование мешков с мусором фото-фиксируется с 10.04.2025. Пакеты рвутся под воздействием окружающей среды, животными и птицами, мусор разносится по территории (исх.N 155МА от 22.04.2025).

Уборка территории, очистка урн от мусора по адресам: ул. Кораблестроителей, д. 23, к. 1; ул. Нахимова, д. 3, к. 2; ул. Наличная, д. 36, к. 7, к. 6, к. 5, к. 3, к. 2 в период с 21.04.2025 по 25.04.2025 не производилась.

В соответствии с условиями Контракта уборка территории должна проводится ежедневно. Важнейшим условием выполнения Работ является их своевременность и оперативность.

С 09.04.2025 в адрес Заказчика массово стали поступать обращения с жалобами на отсутствие уборки территории через порталы: "Наш Санкт-Петербург" и "Платформа обратной связи". Подрядчик на претензии не реагирует, обращения жителей не отрабатываются. В ходе ежедневного мониторинга качества выполненных Работ Заказчиком ежедневно выявлялись нарушения, по каждому факту нарушений составлен акты осмотра, которые были направлены в адрес Подрядчика. Со стороны Подрядчика своевременной реакции на акты нет. (исх. NN 120МА от 08.04.2025, 125МА от 09.04.2025, 136МА и 137МА от 15.04.2025, 141МА от 17.04.2025, 156МА и 159МА от 22.04.2025, 160МА от 23.04.2025, 165МА от 24.04.2025).

Таким образом со стороны Подрядчика допущено систематическое нарушение существенных условий Контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 8.2, 8.5 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП М.Е. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 12.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП М.Е. не уклонялся от исполнения Контракта.

В соответствии с условиями контракта Подрядчик, по заданию Заказчика, обязуется в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1) в установленные Контрактом сроки выполнить Работы по содержанию, в том числе уборке, территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, включая содержание расположенных на них элементов благоустройства на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы.

В соответствии с п. 8.13. Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик обязан после заключения Контракта предоставить поадресный график уборки с указанием ответственного лица закрепленного за уборочной территорией, а также время уборочных работ на каждом адресе.

Подрядчик обязан производить Работы по уборке всех адресов территории МО Морской ежедневно кроме выходного дня, соответственно и количество занятого персонала должно соответствовать объему производимых Работ и условиям Технического задания.

07.04.2025 Сторонами по Контракту утвержден график выполнения Работ при личном посещении уполномоченного представителя.

Однако 04.04.2025 в соответствии с письмом Исх. N 118М от 04.04.2025 со стороны Заказчика начислен необоснованный штраф в размере 10 000,00 рублей, пояснения со стороны Подрядчика Заказчиком отклонены.

07.04.2025, при очной встрече с представителем Подрядчика был подписан График выполнения Работ, невзирая на это Заказчиком вновь направленно в адрес Подрядчика требование о предоставлении доверенности на представителя, тогда как доверенность предоставлялась при подписании Графика выполнения Работ, без доверенности представителя попросту бы не приняли, равно как и его документы.

При исполнении Контракта Заказчик по мнению представителя Подрядчика неоднократно допускал злоупотребление своими правами, а именно:

не предоставлялись сведения о находящемся на балансе Заказчика имущества, подлежащего обслуживанию (МАФ), при направлении сведений об удалении надписей, нанесенных вандалами со стороны Заказчика ни разу не предоставлен материал для удаления надписей (п. 5.4. Технического задания).

Пунктом 8.4. Технического задания установлено: "Использовать контейнер для сбора мусора с последующей утилизацией, принадлежащий ему, либо арендуемый, вывоз осуществляется своевременно, не допускается разнос мусора по территории. Место установки контейнера, должно быть согласовано в установленном порядке". При этом Заказчик уклонялся от согласования места расположения Контейнера для сбора мусора, более того до настоящего времени письмо о согласовании так и не направлено в адрес Подрядчика.

В соответствии с п. 8.4. Технического задания Подрядчик обязан до начала Работ по уборке определить и за свой счет оборудовать склад хранения противогололедных материалов, определить места расстановки мусорных контейнеров для вывоза скопившегося мусора и отходов с дворовых территорий и получить все необходимые согласования для их установки. Однако Заказчик до настоящего времени не согласовал место расположения контейнеров и склада.

Пунктом 5 Контракта предусмотрен следующий порядок приемки Работ:

не позднее 10 рабочих дней после завершения этапа (календарный месяц) выполнения Работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик представляет Заказчику копии документов, заверенные надлежащим образом, в соответствии с Техническим заданием, документы, подтверждающие вывоз или утилизацию отходов (по мере получения документов об утилизации, но не реже, чем раз в квартал), паспорта, сертификаты и накладные на приобретенные для исполнения контракта материалы, а также направляет по электронной почте, указанной в контракте, фотофиксацию выполненных работ"

Однако в техническом задании и сметах не содержится сведений, позволяющих Подрядчику компенсировать расходы по вывозу мусора.

В связи с вышеизложенными событиями Подрядчик был вынужден приостановить выполнение Работ, направив Заказчику уведомление о приостановке работ с 26.04.2025.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП М.Е. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС документов следует, что Заказчиком зафиксированы многочисленные нарушения со стороны Подрядчика при выполнении Работ, Участник не согласился с представленными замечаниями, полагает, что в рамках исполнения контракта со стороны Заказчика не предоставлено сведения о находящемся на балансе Заказчика имущества, подлежащего обслуживанию - малые архитектурные формы (МАФ), при направлении сведений об удалении надписей, нанесенных вандалами со стороны Заказчика ни разу не предоставлен материал для удаления надписей. Вместе с тем условиями Контракта не предусмотрено направление сведений о находящемся на балансе Заказчика имуществе. Заявки о наличии граффити и их удалении содержит сведения об объекте обслуживания (МАФ) с четким описанием места расположения МАФ, что позволяет определить объект обслуживания. Кроме того, п. 5.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) прямо предусматривает, что приобретение расходных материалов (крепеж, метизы, электроды, растворитель и др.) на выполнение работ осуществляется Подрядчиком.

Вместе тем Участником не представлено документальных доказательств невозможности исполнения условий Контракта (в части согласования места размещения контейнера, определения и оборудования склада хранения противогололедных материалов, определения места расстановки мусорных контейнеров для вывоза скопившегося мусора и отходов с дворовых территорий, а также получения необходимые согласования для их установки).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП М.Е. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М.Р. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М.Р. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.