Решение Свердловское УФАС России от 01.04.2026 N 066/06/105-622/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-00, рассмотрев жалобу ООО "Ц" (вх. N 5584/26 от 30.03.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по оценке объектов недвижимого и движимого имущества (извещение N 0162300046826000001) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Ц" (вх. N 5584/26 от 30.03.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по оценке объектов недвижимого и движимого имущества (извещение N 0162300046826000001) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заявка участника N 248 неправомерно отклонена закупочной комиссией.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона N 0162300046826000001 на оказание услуг по оценке объектов недвижимого и движимого имущества.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 226 866,67 рублей.

25.03.2026 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов закупки, по результатам которой был составлен протокол от 25.03.2026 N 0162300046826000001, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с вышеуказанным протоколом заявка с идентификационным номером N 248 (заявка участника ООО "Ц") отклонена по следующему основанию:

"(п. 2 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (Не предоставлен квалификационный аттестат на оценщика Б. по направлению "Оценка движимого имущества")".

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При отклонении заявки участника закупки комиссия исходила из требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, документации о закупке, извещения и положений Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которым юридическое лицо должно подтвердить наличие квалификационного аттестата оценщика (или его копию) не менее чем двух физических лиц (оценщиков) в области оценочной деятельности по направлениям оценочной деятельности "Оценка недвижимости" и "Оценка движимого имущества".

В составе заявки ООО "Ц" представлены два квалификационных аттестата по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости" и только один квалификационный аттестат по направлению оценочной деятельности "Оценка движимого имущества".

В соответствии с извещением и требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что к участнику закупки предъявляются требования: в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

Если участником закупки является физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя:

-действующий договор обязательного страхования ответственности оценщика (страховой полис).

-квалификационные аттестаты в области оценочной деятельности по направлениям оценочной деятельности "оценка недвижимости" и "оценка движимого имущества".

-информация, подтверждающая членство в саморегулируемой организации оценщиков (сведения, содержащие информацию, позволяющую установить наличие оценщика в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков).

Если участником закупки является юридическое лицо:

-документы, подтверждающие наличие в штате не менее двух оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено.

-действующие договоры обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности (страховые полисы) (не менее чем на двух оценщиков с соответствующими им документами).

-квалификационные аттестаты в области оценочной деятельности по направлениям оценочной деятельности "оценка недвижимости" и "оценка движимого имущества" (не менее чем на двух оценщиков с соответствующими им документами).

-информация, подтверждающая членство в саморегулируемой организации оценщиков (сведения, содержащие информацию, позволяющую установить наличие оценщика в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков) (не менее чем на двух оценщиков с соответствующей им информацией).

-действующий договор обязательного страхования ответственности участника закупки (страховой полис) за нарушение договора на проведение оценки, за причинение вреда имуществу третьих лиц в результате нарушения требований Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности на срок не менее чем один год. Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется произвести выплату страхового возмещения при наступлении каждого страхового случая в течение срока действия договора обязательного страхования ответственности участника закупки не может быть менее чем пять миллионов рублей.

Согласно абз. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", юридическое лицо, которое намерено заключить с заказчиком договор на проведение оценки (далее также - оценочная компания), должно иметь в штате не менее двух оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено.

С учетом указанных норм Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" оценщик для осуществления оценочной деятельности должен соответствовать совокупности требований указанного Закона. Так, одним из требований к оценщику является осуществление оценочной деятельности по направлениям, указанным в квалификационном аттестате.

Таким образом, в случае, если договор на проведение оценки заключается с юридическим лицом, то одним из обязательных требований к оценщикам является наличие у оценщиков (не менее двух), состоящих в штате организации, квалификационного аттестата по указанным в нем направлениям.

С учетом изложенного требования, установленного в извещении и в документации о закупке о наличии не менее чем у двух физических лиц оценщиков квалификационных аттестатов в области оценочной деятельности по направлениям оценочной деятельности "оценка недвижимости" и "оценка движимого имущества", соответствует предмету закупки, а также требованиям Закона об оценочной деятельности.

ООО "Ц" в составе заявки приложены следующие документы:

1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

2) Декларация о соответствии единым требованиям;

3) решение об одобрении крупной сделки;

4) Договор страхования ответственности при осуществлении оценочной деятельности ООО "Ц".

На оценщика * предоставлены следующие документы:

1) трудовой договор N 4;

2) сертификат к договору обязательного страхования ответственности оценщика N 433-744-300782/25;

3) свидетельство, подтверждающее членство в саморегулируемой организации оценщиков Некоммерческое партнерство "С";

4) диплом о профессиональной переподготовке ПП N 322724, рег.номер 378/2001;

5) квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости";

6) квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности "Оценка движимого имущества";

7) договор обязательного страхования ответственности оценщика N 433-744-300782/25;

8) выписка из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков.

На оценщика Б. предоставлены следующие документы:

1) сертификат к договору обязательного страхования ответственности оценщика N 433-744-140725/25;

2) свидетельство, подтверждающее членство в саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация саморегулируемая организация оценщиков "Свободный оценочный департамент";

3) квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости"

4) трудовой договор N 32 от 1 августа 2011 года;

5) трудовой договор от 5 ноября 2018 года;

6) диплом о профессиональной переподготовке 772400890392;

7) выписка из реестра членов Ассоциации саморегулируемая организация оценщиков "Свободный Оценочный Департамент";

С учетом изложенного, ООО "Ц" подтвердило наличие у общества в штате двух оценщиков, имеющих квалификационные аттестаты по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости", но не подтвердило наличие у общества в штате двух оценщиков, имеющих квалификационные аттестаты по направлению "Оценка движимого имущества", так как отсутствует аттестат по направлению "Оценка движимого имущества" на оценщика Б.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что закупочной комиссией заказчика правомерно принято решение о признании заявки участника закупки в лице ООО "Ц" несоответствующей требованиям извещения по основаниям, указанным в протоколе.

Более того, Комиссия отмечает, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а именно до 24.03.2026.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Ц" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.