Решение Челябинское УФАС России от 19.05.2025 N 074/10/99-863/2025(103-ВП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 14.05.2025

В полном объеме решение изготовлено 19.05.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку действий заказчика по соблюдению законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку электрозарядных станций (извещение N 0169300000325000734), при дистанционном участии:

- представителя УТиКХ (далее - заказчик) И., действующего на основании доверенности;

- представителей Администрации города Магнитогорска (далее - уполномоченный орган) В., Г., Б.Т., действующих на основании доверенностей от 10.03.2025, от 11.10.2024, от 20.01.2025;

- представителей ООО "ЭА" (далее - заявитель, Общество) М., О., Б.А., действующих на основании доверенности N 75-Д от 27.12.2024,

В Челябинское УФАС России 09.04.2025 поступила жалоба ООО "ЭА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку электрозарядных станций (извещение N 0169300000325000734) (далее - аукцион).

В соответствии с решением N 167-ж/2025 от 10.04.2025 заявителю отказано в принятии жалобы к рассмотрению по существу на основании подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона контрактной системе; назначена внеплановая проверка.

Согласно представленным документам заказчик 24.03.2025 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 41 070 000,00 рублей.

На дату рассмотрения обращения контракт заключен.

Доводы обращения заявителя заключаются в следующем.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки с нарушением действующего законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами обращения заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Заявки участников закупки рассмотрены в порядке, предусмотренном статьями 48, 49 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации участником закупки в заявке указывается номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Из совокупности указанных норм следует, что все заявки, не содержащие информации и документов, предусмотренных для подтверждения в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1875, приравниваются к заявкам, содержащим предложение товара иностранного производства (государств-не членов ЕАЭС), и подлежат отклонению.

Объектом закупки является поставка электрозарядных станций. Данный товар относится к коду ОКПД2, предусмотренному позицией 29 Приложения N 1 к Постановлению N 1875.

В этой связи извещением об осуществлении закупки установлен запрет на допуск иностранных товаров, предусмотренный Постановлением N 1875.

На участие в закупке поступило четыре заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 02.04.2025 заявка участника закупки с номером 118531108 отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что на момент подачи заявки участником закупки предоставлены сведения о реестровой записи на станцию зарядную для электротранспорта, модель CS3.1, срок действия заключения по которой истек. Участники закупки с номерами 118518173, 118528246, 118543729 признаны комиссией соответствующими требованиям извещения.

В заявке участника закупки с идентификационным номером 118531108 указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10465800, срок действия которой истек на момент подачи заявки.

Участники закупки с идентификационными номерами 118518173, 118528246, 118543729 в составе заявок предоставили информацию о реестровых номерах 10508729, 10292765 из РПП, соответствующих товарам "Станция зарядная ультрабыстрая для электробусов, модель УБЗС E-PROM 300", "Станция зарядная для электротранспорта модели СЗЭ-РА, с режимом зарядки MODE-4" производителей ООО "ЭБ", ООО "З".

Комиссия отмечает, что сведения, содержащиеся в РПП, подтверждают исключительно страну происхождения промышленной продукции, но не являются безусловным доказательством наличия или отсутствия характеристик данного товара.

В связи с тем, что из сведений, размещенных в РПП в отношении товаров с реестровыми записями в реестре 10508729, 10292765, не следует однозначной информации о наличии или отсутствии таких характеристик как тип коннекторов (CCS Combo 2), количество коннекторов (1), выходная максимальная мощность (200 кВт), заказчиком направлены запросы производителям, которые в ответах N 187 от 18.04.2025, N 3111/25 от 17.04.2025 подтвердили наличие у товаров указанных характеристик, что соответствует потребности заказчика и описанию объекта закупки.

Следует отметить, что участник закупки не обязан предлагать в составе заявки товар, наименование которого полностью совпадает с наименованием, указанным в описании объекта закупки, тогда как из предложений данных участников закупки и согласия на поставку товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, следует, что станция зарядная ультрабыстрая для электробусов, модель УБЗС E-PROM 300, станция зарядная для электротранспорта модели СЗЭ-РА, с режимом зарядки MODE-4 имеют характеристики, соответствующие описанию объекта закупки, что также подтверждается ответами производителей данной продукции, полученными заказчиком, а также технической документацией на указанные станции, представленной заказчиком в материалы дела.

Комиссия антимонопольного органа критически относится к представленному заявителем ответу Минпромторга России, поскольку указанный документ подписан заместителем директора Департамента и опровергается данными, содержащимися в ГИСП, технической документации оборудования, ответах производителей.

В данном случае, Комиссии Челябинского УФАС России не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения действующего законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок участников закупки.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Доводы обращения ООО "ЭА" не нашли своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.