Решение Красноярское УФАС России от 19.05.2025 N 024/10/99-1316/2025

На основании Приказа Красноярского УФАС России N 82/25 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Г.М. - руководитель Инспекции, начальник отдела; членов Инспекции: Г.В. - государственный инспектор; Ш. - заместитель начальника отдела; В. - ведущий специалист-эксперт; М. - ведущий специалист-эксперт (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю", уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края, комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения открытого конкурса в электронной форме ОК-N-2628/25 "Выполнение всего комплекса работ по капитальному ремонту моста через р. Ключ на км 13+740 автомобильной дороги Васильевка-Солгон в Ужурском районе Красноярского края", извещение N 0119200000125002007 (далее - конкурс), размещенного на электронной торговой площадке Газпромбанк.

Основанием для проведения проверки явилось поручение ФАС России от 13.06.2019 N МС/49839-ПР/19.

Проверка начата 12.05.2025 года, окончена 19.05.2025 года.

Проверяемый период: с 18.02.2025 года по 24.03.2025 года.

Описательная часть

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, представленные заказчиком и уполномоченным органом в соответствии с запросом Красноярского УФАС России, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого запроса котировок ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1.Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе.

2.Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

3.Описание объекта закупки.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

5.Проект государственного контракта.

6.Контракт N ТКРМ - 55/25 от 24.03.2025.

7.Извещение о проведении конкурса N 0119200000125002007.

8.Заявки участников конкурса N 0119200000125002007.

9.Инструкция.

10.Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

11.Иные документы, предоставленные заказчиком, уполномоченным органом.

Мотивировочная часть

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Проанализировав обоснование начальной (максимальной) цены контракта, размещенной заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС), Инспекцией установлено, что при расчете начальной (максимальной) цены контракта применен проектно-сметный метод в порядке статьи 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Инспекцией установлено, что извещение содержит, в том числе следующую информацию:

начальная (максимальная) цена Контракта составляет 43 833 448,00 рублей; установлены требования к участнику закупки в соответствии с частями 1, 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также установлены требования к участнику закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Инспекция приходит к выводу о том, что извещение о проведении открытого конкурса N 0119200000125002007 содержит всю необходимую информацию, предусмотренную частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки было размещено в ЕИС 18.02.2025, дата окончания срока подачи заявок 07.03.2025.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) был размещен в ЕИС 11.03.2025, не позднее установленной в извещении даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 12.03.2025.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, запросов от участников закупки не поступало.

Инспекцией также установлено, что извещение содержит все необходимые, в соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, документы.

В соответствии с информацией, представленной оператором электронной торговой площадки Газпромбанк и протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Инспекцией установлено, что заявки на участие в закупке подали 3 участника закупки, 3 из которых были признаны соответствующими.

Инспекцией установлено, что победителем конкурса стало Общество с ограниченной ответственностью "Н", в соответствии с реестром субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество с ограниченной ответственностью "Н" с 10.07.2023 года имеет статус "среднее предприятие".

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных закупок определен в статьях 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

При анализе протокола подведения итогов, а также заявок участников конкурса, Инспекцией установлено, что процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе была проведена комиссией по осуществлению закупок в соответствии с требованиями статьи 48 Закона о контрактной системе.

На момент проведения внеплановой проверки в ЕИС Контракт находится на стадии "Исполнение".

Согласно данным ЕИС, на рассматриваемую закупку жалоб подано не было.

Анализ Контракта показал Инспекции, что данный контракт заключен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявки участника закупки.

Инспекцией установлено, что проект контракта и сам контракт составлены Заказчиком в соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю", Агентства государственного заказа Красноярского края, комиссии по осуществлению закупок нарушений требований законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме ОК-N-2628/25 "Выполнение всего комплекса работ по капитальному ремонту моста через р. Ключ на км 13+740 автомобильной дороги Васильевка-Солгон в Ужурском районе Красноярского края".