Решение Калининградское УФАС России от 19.05.2025 N 039/10/104-477/2024

Резолютивная часть объявлена 14.05.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 19.05.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Порядок N 1078) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии:

заявителя - ГЗУ КО УДХО КО - П. (по доверенности)

Исполнителя - АО "АА": С. (по доверенности)

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" обращение (вх. N 3578/25 от 05.05.2025) Государственного казенного учреждения Калининградской области "УА" в отношении АО "АБ" (ИНН <...>, адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Бакситогорская д. 9 литер А, помещ. 202) о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта предметом которого является выполнение проектных и изыскательских работ по Объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Зеленоградск - Приморск через Светлогорск, км 28,50 - 30,90 (извещение N 0335200014923001030),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 07.04.2023.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 10 571 393,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.05.2023 N ИЭОК1) победителем закупки признано Акционерное общество "АБ" (далее - Общество). Предложение о цене контракта составило 8 800 000,00 рублей.

4) 15.05.2023 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт (реестровый номер N 2390407263923000051) на выполнение проектных и изыскательских работ по Объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Зеленоградск - Приморск через Светлогорск, км 28,50 - 30,905.

5) 16.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

6) 05.05.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что 15.05.2023 был заключен Контракт.

Срок выполнения работ по 18.12.2023 с даты заключения Контракта. В соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) Подрядчик должен был приступить к исполнению Контракта с даты подписания, однако только спустя месяц после заключения Контракта Подрядчик обратился с запросом о согласовании категории дороги по СП42.13330.2016 табл. 11.

Далее, 14.07.2023 в адрес Заказчика поступили первые проектные решения, на которые Заказчик направил Подрядчику существенные замечания. В срок до 11.09.2023, согласно графику выполнения работ, Подрядчик не передал Заказчику проектную документацию и результаты инженерных изысканий для проведения государственной экспертизы, и тем самым до 18.12.2023 не исполнил условия Контракта в полном объеме.

Работы по Контракту продолжались с серьезной просрочкой, в связи с чем в адрес Подрядчика была направлена претензия с требованием оплаты неустойки. Нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, Подрядчиком до момента вступления решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранены не были, таким образом результат предмета контракта для Заказчика достигнут не был.

В обоснование своей позиции представитель Общества на заседании Комиссии пояснил, что Общество своевременно приступило к выполнению работ, предусмотренных Контрактом, однако в связи с возникшими обстоятельствами длительного получения необходимых исходных данных, как от сторонних организаций, так и от Заказчика срок выполнения работ был нарушен.

Так, без технических требований и условий на проектирование Общество не могло приступить к исполнению контракта, а на запрос о продлении, направленный Заказчиком 14.07.2023 в адрес АО "Р", был получен отказ в продлении технических условий по причине предоставления неполного пакета документов. Повторно Заказчик обратился за выдачей техусловий лишь в ноябре 2023 года. Подрядчик получил от заказчика технические требования и условия на проектирование лишь 21.12.2023. Таким образом, срок получения ТУ Заказчиком составил 160 календарных дней. Технические условия на технологическое присоединение Заказчик получал с 25.04.2024 по 01.11.2024, т.е. 190 календарных дней. Технические условие от АО "К" Заказчик в адрес подрядчика так и не направил.

При согласовании технических решений, сводного плана инженерных коммуникаций, письмом N 4402 от 01.08.2024 Заказчик согласовал представленный Подрядчиком сводный план сетей, 08.11.2024 Заказчику передана проектная документация для загрузки в государственную экспертизу, однако на рабочем совещании 18.02.2025 Заказчик потребовал внести изменения в планировочные решения, а именно предусмотреть расширение тротуаров, в результате чего Подрядчику пришлось вносить существенные изменения в разработанный за полтора года проект.

Затем 26.02.2025, через шесть месяцев после согласования, Заказчик выставил новые требования о корректировке сетей дождевой канализации. Все это приводило к постоянным переработкам готовой документации, что затрудняло своевременное выполнение обязательств по контракту. Вопрос о предоставлении мест под компенсационное озеленение Заказчиком также не решен. Также Заказчиком не предоставлены информация о местоположении границ и правоустанавливающие документы на земельные участки полосы отвода объекта, без которых исполнение условий контракта невозможно. Подрядчик, с момента заключения контракта неоднократно письменно обращался к Заказчику о предоставлении правоустанавливающих документов на земельные участки полосы отвода. Информация по границам полосы отвода представлена Заказчиком лишь в сентябре 2024 года. Несмотря на все обстоятельства проектная документация Обществом разработана полностью, готова для подачи в государственную экспертизу, подрядчик выполнял работы добросовестно, просит в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

15.05.2023 года между Заказчиком и Обществом заключен Контракт.

По условиям пункта 1.1. Контракта Подрядчик в установленные контрактом сроки обязуется выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 Контракта, передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты указанных Работ, а Заказчик обязуется принять результаты Работ и оплатить определенную Контрактом цену.

В соответствии с пунктом 1.3. обязательства Подрядчика по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий считаются выполненными при получении Заказчиком положительного заключения государственной экспертизы Проектной документации и результатов Инженерных изысканий, положительного заключения государственной экологической экспертизы Проектной документации (при необходимости) и подписания Заказчиком документа о приемке.

Сроки начала выполнения Инженерных изысканий, подготовки Проектной документации, окончания выполнения Инженерных изысканий, подготовки Проектной документации, получения заключения государственной экспертизы результатов Инженерных изысканий, Проектной документации, срок получения заключения государственной экологической экспертизы Проектной документации (при необходимости) определены графиком выполнения Работ (пункт 2.2 Контракта). Структурированная форма контракта содержит информацию об исполнении контракта в срок до 29.12.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Согласно представленным Обществом документам, исходящими письмами N 673-06.23-А от 06.06.2023, N 1191-09.23-А от 12.09.2023, N 1440-09.24-А от 12.09.2024 в адрес Заказчика направлен запрос о предоставлении правоустанавливающих документов на земельные участки полосы отвода, информации о границах полосы отвода.

Информация по границам полосы отвода Подрядчиком была получена от Заказчика лишь 17.09.2024 письмом исх. N 5475.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре (статья 762 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, технической документации препятствует исполнению договора подрядчиком.

Как видно из представленных материалов, ввиду отсутствия технических условий от АО "Р" и отсутствия согласования АО "Р" Заказчиком 14.07.2023 года письмом N 3798 направлен запрос в "Р" на продление технических требований и условий на проектирование N 24/В/025576/22. Письмом от 04.08.2023 года получен отказ в продлении технических условий в связи с непредоставлением полного пакета документов. Повторно Заказчик обратился за выдачей ТУ только 07.11.2023. После получения данных ТУ 21.12.2023, Подрядчиком было установлено, что данные ТУ включали в себя работы, выходящие за границы проектирования объекта, установленные Контрактом, в связи с чем Подрядчиком подготовлен раздел "Переустройство электрических сетей", что подтверждается направлением им в адрес АО "Р" (исх. 4102 от 16.07.2024) и в адрес Приморского РЭС запроса на согласование проектной документации (исх. 1684-10.24-А от 30.10.2024).

В связи с отсутствием ТУ на технологическое присоединение в адрес Заказчика Обществом направлены письма 25.04.2024 исх.N 614-04.24-А от 25.04.2024, 10.06.2024 исх.N 885-06.24-А, 04.09.2024 исх.N 1392-09.24-А. Технические условия на технологическое присоединение направлены Заказчиком Подрядчику письмом N 6458 от 01.11.2024.

Технические условия АО "К" в адрес подрядчика направлены 31.01.2025 исх. N 464.

При согласовании технических решений, сводного плана инженерных коммуникаций установлено, что 20.10.2023 N 5824 Заказчиком согласована конструкция "дорожной одежды", планировочные решения по автомобильной дороге, продольный профиль.

Письмом N 4402 от 01.08.2024 Заказчик согласовал сводный план сетей.

08.11.2024 Заказчику Подрядчиком передана проектная документация для прохождения государственной экспертизы.

Письмом N 1041 от 26.02.2025 Заказчик сообщил Подрядчику, что сводный план не согласован с требованием корректировки сетей дождевой канализации.

Также Комиссией изучены документы по предоставлению мест под компенсационное озеленение.

Как следует из материалов дела, Подрядчиком разработан план сноса зеленых насаждений и план компенсационного озеленения, выполнено лесопатологическое обследование зеленых насаждений и направлен запрос в Администрацию муниципального образования "С" письмом N 1985-12.24-А от 27.12.2024 на согласование пересчетной ведомости и предоставление места под компенсационное озеленение.

10.03.2025 N 2083 от Администрации был получен отказ.

10.04.2025 исх.N. 596-04.25-А подрядчиком повторно направлен запрос в Администрацию на согласование пересчетной ведомости и предоставление места под компенсационное озеленение.

Письмом (исх.N 3528 от 28.04.2025) Подрядчиком получен ответ от Администрации, которым предложено рассмотреть вопрос об осуществлении компенсационного озеленения непосредственно на земельных участках, на которых запланирована вырубка зеленых насаждений.

В рамках претензионной работы Заказчиком 17.06.2024 было направлено претензионное письмо Подрядчику с требованием уплатить неустойку в связи с просрочкой исполнения обязательств по Контракту, которая составляла 178 дней.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу в соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий, пока не доказано иное.

Президиум Верховного Суда РФ в пункте 10 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утвержденного 28.06.2017) сформулировал следующую правовую позицию: "При несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки Заказчика".

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе. Из анализа представленных материалов Комиссия приходит к выводу, что Общество не отказывалось от исполнения Контракта, а наоборот пыталось исполнить свои обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к данному обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных Обществом нарушений, совокупность действий его, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям. Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив доводы Заказчика и Общества, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае пропуск срока исполнения обязательств, возник по объективным обстоятельствам, независящим от Общества, в том числе отсутствие взаимодействия сторон, а предъявленные Заказчиком по материалам замечания, не могут в рассматриваемом случае являться подтверждением недобросовестного поведения Общества при исполнении им обязательств по Контракту.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В связи с тем, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика, Работы выполнены не были, Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не отменил, на основании чего решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 27.04.2025.

Согласно Решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.05.2023, статья 309 ГК РФ явилась основанием для принятия Решения.

пунктом 15 В соответствии с пунктом 15 Порядка N 178 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий подпунктом "а" пункта 13 контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка N 178:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от подпунктом "а" пункта 13 исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" подпунктом "а" пункта 13 пункта 13 Порядка N 178, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Обществом принимались меры для надлежащего исполнения Контракта.

Комиссией также установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, Закона заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном zakupki.gov.ru сайте zakupki.gov.ru.

При вышеуказанных обстоятельствах, в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка N 178, Комиссия не имеет оснований для включения информации об АО "АБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется. На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения, направленные Государственным казенным учреждением Калининградской области "УБ" (ИНН <...>, адрес: <...> А, помещ. 202) о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта предметом которого является выполнение проектных и изыскательских работ по Объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Зеленоградск - Приморск через Светлогорск, км 28,50 - 30,90 (извещение N 0335200014923001030) не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента его принятия в Арбитражный суд Калининградской области.