Решение Оренбургское УФАС России от 19.05.2025 N 056/10/104-534/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 285/25 от 15.05.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: ... Членов Комиссии: ...

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

Министерства цифрового развития и связи Оренбургской области - ...

Общества с ограниченной ответственностью "ТА" -..

рассмотрев обращение Министерства цифрового развития и связи Оренбургской области (N 015320000780000002 от 13.05.2025 г., вх. N 4911/25 от 14.05.2025 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (ИНН: <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку серверов (номер извещения N 0853500000324000608, реестровый номер контракта N 25610151539 24 000011),

13 мая 2025 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение Министерства цифрового развития и связи Оренбургской области (далее - Заказчик) (N 015320000780000002 от 13.05.2025 г., вх. N 4911/25 от 14.05.2025 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (ИНН: <...>) (далее - ООО "ТА", Общество, Поставщик), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку серверов (номер извещения N 0853500000324000608, реестровый номер контракта 25610151539 24 000011) (далее - контракт).

Представитель Заказчика пояснил, что 04.03.2025 г. по итогам проведенной закупки N 0853500000324000608 между Заказчиком и ООО "ТА" заключен контракт. С учетом положений п. 3.1 контракта, Обществом 04.04.2024 г. был поставлен товар Заказчику и сформирован документ о приемке 240404/0013 от 04.04.2024 г. Между тем, после проведения экспертизы поставленного товара в части его соответствия условиям контракта, 22.04.2024 г. Заказчиком подписан и размещен в Единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке, с указанием причин такого отказа. Также вышеуказанная информация направлена Поставщику письмом N 18/799 от 22.04.2024 г. Заказчик дважды принимал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ввиду неисполнения Обществом требований п. 3.2 контракта. Основания для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта указаны в данных решениях и мотивированном отказе от приемки поставленного товара.

Между тем, представитель Заказчика пояснил, что с учетом сложившейся ситуации, на включении сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков не настаивает, подчеркнул, что действия Заказчика по отказу в приемке поставленного Обществом товара являются законными и обоснованными.

Представители Подрядчика просили сведения в отношении ООО "ТА" в Реестр недобросовестных поставщиков не включать, доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях, поддержали в полном объеме, указав на следующее. 04.04.2024 г. Поставщик осуществил поставку данного Оборудования в полном объеме в соответствии с требованиями контракта. Однако 22.04.2024 г. Заказчиком был направлен мотивированный отказ от приемки с требованием устранения недостатков поставленного Оборудования, в результате чего, Поставщик направил своего Представителя, которым были проведены соответствующие работы и Уведомлением от 21.05.2024 г. Заказчиком было подтверждено, что Оборудование было приведено в соответствие с Контрактом. Между тем, по мнению Заказчика, в части характеристик слотов для установки плат расширения PCIe х 8, PCIe x16 не соответствовало требованиям, установленным Контрактом. С обоснованием отклонения поставленного Оборудования, Поставщик не согласился, соответствие Оборудования Контракту также подтверждалось открытыми данными с сайта Производителя: https://rdwcomp.ru/produktyi/serveryi/server-rdw-altay-a229-8n/, а также Техническими характеристиками указанными Производителем.

Представители Общества пояснили, что поставленный в рамках исполнения обязательств по контракту Сервер RDW Алтай 229-8NT-05 ЕМТЦ.466216.008-05 стандартной комплектации имеет в наличии 6 разъемов PCI-E в физическом исполнении x16. Карты PCI Express помещаются и корректно работают в любом слоте той же или большей пропускной способности (например, карта x4 будет работать в слотах x8 и x16).

Для разрешения спорных вопросов по характеристикам оборудования 05.06.2024 г. ООО "ТА" обратилось в экспертную организацию - Торгово-промышленную палату РФ, которой была проведена экспертиза и составлен Акт N 012-01-00235 с подтверждением, что поставленное Оборудование соответствовало требованиям Контракта.

Результаты экспертизы были направлены Заказчику 07.06.2024 г., а также 11.06.2024 г. было направлено Требование о приемке Оборудования и подписании документов о приемке.

17.06.2024 г. Поставщиком было получено Письмо Заказчика о проведенной им экспертизе, которое он использовал, как основание для отказа от подписания документов о приемке, полагая, что поставленное оборудование не соответствует требованиям Контракта.

17.06.2024 г. Поставщиком было направлено повторное требование в рамках досудебной претензии о приемке Оборудования и подписании документов о приемке, однако 28.06.2024 г. Заказчик направил уведомление об одностороннем расторжении Контракта.

Представители Общества пояснили, что требования Спецификации Контракта были изложены однозначно: Заказчику требовались Серверы, которые могли обеспечивать установку плат расширения PCIe x16 - 6 шт., PCIe x8 - 6 шт., и при этом оставались свободными слоты для установки плат расширения PCIe x4 - 3 шт., указанные требования были исполнены Поставщиком, поскольку поставленное оборудование имело соответствующие характеристики. Обеспечение одновременного использования этих компонентов в сервере Заказчиком в Контракте установлено не было, а было заявлено уже после заключения Контракта на этапе исполнения.

После получения от Заказчика Решения об одностороннем расторжении Контракта, как отметили представители Общества, ООО "ТА" было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Оренбургской области (дело N А47-14021/2024) для защиты своих прав, поскольку отказ Заказчика от Оборудования дискредитировал ООО "ТА", как Поставщика Оборудования для государственных и муниципальных нужд.

Согласно Письму Заказчика от 28.06.2024 г. и его заявлениям на судебном заседании от 24.09.2024 г., согласно извещению о закупке, Заказчик заявлял требования о наличии одновременно 15 слотов для установки плат расширения PCIe. Между тем, неисполнимость наличия в Сервере 15 указанных слотов была обусловлена типоразмером Серверов (тип корпуса Rack с количеством занимаемых юнитов в стойке 2), что подтверждается письмами производителей серверов - ООО "А" и ООО "Д".

Представители Общества представили схему оборудования, пояснив, что установить одновременно ни 11, ни 15 слотов (а именно PCIe x16 - 6 шт., PCIe x8 - 6 шт., PCIe x4 - 3 шт.) в тип корпуса Rack с количеством занимаемых юнитов в стойке 2 не представлялось возможным.

Согласно пояснениям представителей ООО "ТА", после приведения указанного довода в ходе судебного разбирательства Заказчик изменил свою позицию, утверждая, что не требовал обеспечения одновременного использования слотов для карт PCIe x16 - 6 шт., PCIe x8 - 6 шт., PCIe x4 - 3 шт. Также Заказчиком было указано, что количество слотов для установки плат расширения PCIe требовалось в количестве 8 шт. Между тем, по мнению представителей Общества, данная позиция Заказчика противоречит его Письму N 18/1319, на основании которого Поставщику через единую информационную систему 28.06.2024 г. направлен отказ от приемки поставленного оборудования и инициирована процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта. Данные обстоятельства свидетельствуют о противоречивой позиции Заказчика.

Ввиду противоречивости требований Заказчика (ни 11, ни 15 слотов в указанный сервер невозможно было установить), Поставщиком были предложены слоты с обратно совместимыми функциями, что позволяло использовать в серверах при эксплуатации все функции слотов для установки плат расширения PCIe x8 в количестве 6 штук, и слоты для установки плат расширения PCIe x16 в количестве 6 штук и при этом имелись 3 свободных слота для установки плат расширения PCIe x 4, ввиду чего, оборудование подлежало приемке.

Представители Общества указали, что с выводами судебной экспертизы не согласны, поскольку она содержала противоречивые выводы (Заключение экспертизы). Данные обстоятельства могут свидетельствовать о неоднозначном подходе к трактовке требований Спецификации, но не свидетельствуют о недобросовестности Поставщика.

Относительно необходимости изменения производителем наименования поставленной модели серверов с "Сервер RDW Алтай 229-8N Т-05" на "Сервер RDW Алтай 229-8N-05", что было отмечено в судебной экспертизе (разница в 1-ой букве) представители Общества пояснили, что данные модели серверов имели идентичные характеристики. От Поставщика было получено письмо следующего содержания: "В рамках заключенного между ООО "Айти Партнер" и ООО "ТА" Договора о поставке серверов RDW Алтай 229-8N Т-05 с реестровым номером 6990\10\2023 направляем Акт экспертизы и уведомление производителя данного оборудования ООО "Р" об увеличении количества баллов для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации со 117 до 156 и изменением в этой связи номера реестровой записи и наименования модели оборудования на Сервер RDW Алтай 229-8N-05". Так же Обществом представлены Письмо Производителя и Акт экспертизы. На момент поставки Оборудование было зарегистрировано в реестре промышленной продукции и имело необходимое количество баллов, соответствующее производству на территории Российской Федерации, что и обусловило изменение в названии модели на 1 букву и номера реестровой записи, но никак не повлияло на функциональные и эксплуатационные характеристики, так как указанный номер реестровой записи является порядковым идентификатором данного оборудования в реестре Минпромторга и не определяет характеристики Оборудования. ООО "ТА" полагает, что поставил товар с улучшенными характеристиками (в том числе SFF (2,5) слоты для накопителей на лицевой панели в количестве 25 шт., которые обеспечивали высокую плотность размещения и поддерживали более высокие скорости работы).

Представители Общества пояснили, что со своей стороны приложили все усилия для исполнения своих обязательств по Контракту, Оборудование, поставленное по Контракту, являлось исправным. При этом, в процессе организации поставки товара Поставщик был на связи с Заказчиком, принимая необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства, стремясь организовывать поставку в максимально короткие сроки, предпринимая тем самым все возможные меры заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства и условиям оборота для исполнения обязательств по Контракту.

Существенными характеристиками, определяющими производительность Серверов, является тип и объем оперативной установленной памяти, тип накопителя, объем накопителя SSD, количество ядер процессора, частота процессора базовая, объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3), количество потоков процессора. При этом, исходя из пояснений представителей Поставщика, по указанным параметрам поставляемое оборудование полностью соответствовало условиям Контракта, ввиду чего подлежало приемке.

Как пояснили представители Общества, сотрудники ООО "ТА" в ходе исполнения контракта неоднократно прибывали в город Оренбург, Поставщик понес расходы на 2 экспертизы, комиссии банку на обеспечение исполнения Контракта, на доставку оборудования до Оренбурга, до Ставрополя для проведения экспертизы, на доставку до Санкт-Петербурга для проведения судебной экспертизы, на доставку из Оренбурга до Москвы, указанные расходы являются прямыми убытками, понесенными Поставщиком при исполнении Контракта.

Согласно пояснениям ООО "ТА", Общество было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Оренбургской области за защитой своих прав с иском об обязании Заказчика принять оборудование, при этом длительность судебного процесса свидетельствует о спорности ситуации с техническими характеристиками поставленного, но не принятого Заказчиком оборудования. Представители Общества подчеркнули, что обстоятельствами, подтверждающими добросовестность действий Поставщика при исполнении Контракта являются: подписание контракта без авансирования; своевременное и соответствующее обеспечения исполнения контракта (в качестве обеспечения исполнения обязательств Поставщиком была предоставлена Независимая гарантия, покрывающая 5% цены Контракта), сам факт осуществления поставки товара. Кроме того, Поставщик является добросовестным поставщиком в сфере государственных и муниципальных нужд, поскольку на счету Общества десятки исполненных контрактов.

Представители ООО "ТА" сообщили, что Общество заинтересовано в исполнении обязательств по Контракту, обладает для этого необходимыми ресурсами и дорожит своей репутацией, осуществляет поставки в рамках государственных и муниципальных нужд с 2019 года, каких-либо нарушений условий Контракта (в том числе существенных нарушений), которые могли являться основанием для принятия Заказчиком решения о его расторжении также не имелось. В рамках Контракта от 04.03.2024 г. N 0853500000324000608-1 Обществом поставлено исправное оборудование, соответствующее тем целям, для которых оно используется.

Исходя из вышеперечисленного ООО "ТА" считает, что предпринимало все возможные меры для исполнения Контракта, в этой связи представители Общества просили сведения о нем в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Комиссия Оренбургского УФАС России, в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, рассмотрев материалы в их совокупности и взаимосвязи, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

09.02.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку серверов (номер извещения N 0853500000324000608).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 911 635,01 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.02.2024 N ИЭА1, ООО "ТА" было признано Победителем электронного аукциона с предложением о цене контракта - 13 601 767,28 рублей.

04.03.2024 г. между Министерством цифрового развития и связи Оренбургской области и Обществом с ограниченной ответственностью "ТА" заключен Государственный контракт N 0853500000324000608-1 поставка серверов идентификационный код закупки: 242561015153956100100100460012620242 от 04.03.2024 г. (реестровый номер контракта N 25610151539 24 000011).

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Поставщик обязуется поставить сервера (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (п. 1.2 Контракта, п. 14.1 Контракта).

В соответствии с п. 2.1 Контракта, его цена, в соответствии со спецификацией, составляет 13 601 767 (тринадцать миллионов шестьсот одна тысяча семьсот шестьдесят семь) рублей 28 копеек, в том числе НДС 20% (2 266 961,22) рублей 22 копеек.

Согласно условиям Контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки), в срок 20 рабочих дней с даты заключения контракта (п. 3.1 Контракта).

Исходя из материалов дела и пояснений сторон следует, что товар Обществом был поставлен с соблюдением установленных п. п. 3.1 Контракта сроков - 04.04.2025 г.

Порядок и сроки приемки товара регламентированы положениями раздела 3 контракта, в частности согласно п. 3.2 Контракта предусмотрено следующее:

"3.2. Оформление документа о приемке поставленного Товара осуществляется после предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в порядке и в сроки, установленные разделом VIII Контракта.

Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Поставщик не позднее 1 рабочего дня со дня передачи товара Заказчику формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в документе о приемке.

Документ о приемке, подписанный Поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

В срок не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

3.2.1. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

3.2.2. формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В случае создания приемочной комиссии, не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке:

3.2.3. члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

3.2.4. после подписания членами приемочной комиссии документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, Заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе направляются автоматически с использованием единой информационной системы Поставщику. Датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим Разделом".

Согласно положениям п. 4.1.1 и п. 4.1.2 Контракта, Поставщик обязан: поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией и обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Как следует из материалов дела, Заказчик в соответствии с п. 3.2 Контракта, на основании направленного поставщиком документа о приемке 240404/0013 от 04.04.2024 г., провел экспертизу поставленного товара в части его соответствия условиям контракта.

По результатам проведения экспертизы, выявлены характеристики товара, не соответствующие условиям контракта, а именно: - паспорт на сервер RDW Алтай 229-8N-05 и гарантийный талон изделия не содержат полного перечня характеристик, указанных в контракте, в том числе не содержит информацию о количестве 5 А47-14021/2024 свободных слотов для установки плат расширения PCIe x4, PCIe x16 и PCIe x 8; - товар по ряду позиций не соответствует условиям контракта, в том числе: не работает удаленное управление электропитанием на одном сервере (серийный номер сервера R29032499003); не поддерживается интерфейс накопителей U.2; количество слотов для установки плат расширения PCIe x4 - 0 (согласно условиям контракта должно быть 3); количество слотов для установки плат расширения PCIe x16 - 2 в соответствии с маркировкой на плате (согласно условиям контракта должно быть 6); количество слотов для установки плат расширения PCIe x8 - 4 в соответствии с маркировкой на плате (согласно условиям контракта должно быть 6). На основании данных обстоятельств заказчиком составлено заключение экспертизы соответствия (не соответствия) товаров, работ и услуг условия государственного контракта (договора) от 22.04.2024, в котором отражены выводы о несоответствии товара условиям контракта.

При этом, 22.04.2024 г. Заказчиком подписан и размещен в Единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причины такого отказа. Кроме того, указанная информация направлена Поставщику письмом N 18/799 от 22.04.2024 г.

В соответствии с положениями п. 4.1.3 Контракта, Поставщик обязан: обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пояснениям сторон, Поставщиком направлялись специалисты для устранения замечаний, выявленных Заказчиком при приемке товара. Специалистами были устранены замечания о неработоспособности некоторых функций оборудования, а именно в сервера добавлены дополнительные шлейфы для поддержки накопителей типа U.2, настроены система удаленного управления сервером и функционал перенаправления графической консоли по сети. Однако, как указал Заказчик, товар не соответствовал его требованиям.

13.05.2024 г. Обществом Заказчику направлено предложение о заключении дополнительного соглашения к контракту, в котором часть значений характеристик изменилась на те, которые фактически имеются в поставленном товаре.

Письмом от 21.05.2024 г. N 18/998 Заказчик выразил согласие заключить дополнительное соглашение к контракту в случае устранения иных несоответствий, выявленных в процессе приемки.

При этом, 21.05.2024 г. в единой информационной системе от Общества повторно поступил документ о приемке товара.

Учитывая положения п. 3.2 контракта, а также положения ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, Заказчиком было принято решение о проведении повторной экспертизы товара путем привлечения экспертной организации на основании государственного контракта.

В указанных целях между Заказчиком и ООО "Б" заключен государственный контракт от 29.05.2024 г. N 13-05/2024 на оказание услуг по проведению экспертизы серверного оборудования.

ООО "Б" проведена экспертиза, в рамках которой исследованы сервера RDW Алтай 229-8NT-05 ЕМТЦ.466216.008-05 (в количестве 3 шт.) на соответствие фактических характеристик требованиям контракта. В результате проведения экспертизы товара получено техническое заключение N 1045-06/2024 от 13.06.2024 о несоответствии товара по следующим характеристикам: количество слотов для установки плат расширения PCIe х16, количество слотов для установки плат расширения PCIe х8, количество свободных слотов для установки плат расширения PCIe х4.

Исходя из материалов дела, Поставщик с обоснованием отклонения поставленного Оборудования Поставщик не согласился, соответствие Оборудования Контракту по его мнению также подтверждалось открытыми данными с сайта Производителя: https://rdwcomp.ru/produktyi/serveryi/server-rdw-altay-a229-8n/, а также Техническими характеристиками Производителя. Согласно пояснениям Поставщика, Сервер RDW Алтай 229-8NT-05 ЕМТЦ.466216.008-05 стандартной комплектации имеет в наличии 6 разъемов PCI-E в физическом исполнении x16. Карты PCI Express помещаются и корректно работают в любом слоте той же или большей пропускной способности (например, карта x4 будет работать в слотах x8 и x16).

Для разрешения спорных вопросов по характеристикам оборудования 05.06.2024 г. ООО "ТА" обратились в экспертную организацию - Торгово-промышленную палату РФ, которой была проведена экспертиза и составлен Акт N 012-01-00235 с подтверждением, по мнению представителей Общества, что поставленное Оборудование соответствовало требованиям Контракта. Результаты экспертизы были направлены Заказчику 07.06.2024 г., а также 11.06.2024 г. Поставщиком Заказчику было направлено Требование о приемке Оборудования и подписании документов о приемке.

В соответствии с п. 4.3.2. Контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика;

Согласно п. 4.3.3 Контракта, в случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Поставщику. Датой поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик. Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.1. Контракта, он вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 30 мая 2024 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

Положениями пункта 11.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Ввиду того, что товар по мнению Заказчика, не соответствовал требованиям, указанным в извещении и Поставщиком товар не заменен, Заказчиком 20.08.2024 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение было размещено Заказчиком в Единой информационной системе 20.08.2024 г. 13:50 (МСК) и получено Обществом 20.08.2024 г. в 13:50 (МСК).

Согласно данному решению, Заказчиком в процессе приемки было выявлено, что из 6 (шести) слотов для установки плат расширения PCIe x16, фактически на скорости PCIe x16 работают только два слота, промаркированные на райзерах как PCIe x16. В описании объекта закупки, Заказчиком были установлены следующие требования к типу и количеству PCIe-х слотов в каждом сервере в соответствии с КТРУ: количество слотов для установки плат расширения PCIe x16 >= 4 шт., количество слотов для установки плат расширения PCIe x8 >= 4 шт., количество слотов для установки плат расширения PCIe x4 >= 3 шт. в рамках исполнения контракта Заказчику были представлены сервера с количеством PCIe x16/х8 - 6 штук, что не соответствует требованиям контракта и извещения, так как Заказчиком т планировалось одновременное использование 4 плат расширения PCIe x8 и 4 плат расширения PCIe x16, которые в данном случае невозможно разместить в 6 слотах. В решении указано, что данное обстоятельство ограничивает возможности и потребности Заказчика по дальнейшей работе с оборудованием. Данная информация доведена письмом N 18/998 от 21 мая 2024 г.

Как следует из указанного решения Обществом направлен документ о приемке N 240404/0013 от 21.05.2024 г. В соответствии с п. 3ю.2 и 4.3.5 Контракта Заказчиком для проведения экспертизы привлечена экспертная организация ООО "Б" на основании государственного контракта от 29.05.2024 г. N 13-05/2024, заключенного в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Экспертная организация выполнила исследования сервера RDW Алтай 229-8N Т-05 ЕМТЦ.466216.008-05 (в количестве 3 шт.) на соответствие фактических характеристик требованиям Контракта. В результате проведения экспертизы товара получено техническое заключение о несоответствии товара по следующим характеристикам: количество слотов для установки плат расширения PCIe x16, количество слотов для установки плат расширения PCIe x16, количество слотов для установки лат расширения PCIe x8, количество свободных слотов для установки плат расширения PCIe x4.

О невозможности приемки товара направило письмо N 18/1222 от 17.06.2024 г. и направил мотивированный отказ от приемки товара. Также в указанном письме Заказчик просил заменить товар на соответствующий требованиям технического задания в срок до 28.06.2024 г.

По состоянию на 19.08.2024 г. требование Заказчика Обществом исполнено не было, ввиду чего Заказчиком было принято указанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С указанным решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщик не согласился.

Согласно положений п. 4.2.1 Контракта, Поставщик вправе требовать от Заказчика произвести приемку Товара в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом.

В соответствии с положениями ч. 14.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Согласно письменным пояснениям ООО "ТА" и устным пояснениям его представителей, Общество с указанным решением Заказчика не согласилось, по мнению Общества требования Спецификации Контракта были изложены однозначно, Заказчику требовались Серверы, которые могли обеспечивать установку плат расширения PCIe x16 - 6 шт., PCIe x8 - 6 шт. и при этом оставались свободными слоты для установки плат расширения PCIe x4 - 3 шт. - все это в поставленных Серверах было обеспечено.

После получения от Заказчика Решения об одностороннем расторжении Контракта, Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области (дело N А47-14021/2024) для защиты своих прав.

02.09.2024 г. Заказчиком принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отменено, соответствующее уведомление размещено в Единой информационной системе 02.09.2024 г. 15:08 (МСК) и получено Обществом 02.09.2024 г. 15:08 (МСК). Согласно уведомлению об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком указано, что оно отменено ввиду вынесения определения суда о принятии обеспечительных мер по делу N А47-14021/2024.

Согласно материалам дела, решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-14021/2024 от 20 марта 2025 г., Обществу в удовлетворении исковых требований об обязании Заказчика подписать документы о приемке и принять поставленное оборудование по контракту от 04.03.2024 г. N 0853500000324000608-1 было отказано.

Исходя из решения суда, в том числе следует, что акт экспертизы от 05.06.2024 г. N 012-01-00235, проведенный Союзом "ТБ" содержит выводы только в части требований по количеству слотов для установки плат расширения PCIe х16 и количества слотов для установки плат расширения PCIe х8, таким образом, не содержит результата всестороннего исследования соответствия характеристик товара условиям контракта.

Также из материалов дела и решения суда следует, что в ходе судебного разбирательства по инициативе Общества судом назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Союза "Л".

Согласно решению суда, 09.01.2025 в материалы дела поступило экспертное заключение N 154-06-10110-24 от 25.12.2024, выполненное экспертом Союза "Л" с отражением в нем фотоматериала. Из экспертного заключения N 154-06-10110-24 от 25.12.2024 следует, что на исследуемых объектах установка и работоспособность плат расширения PCIe x16, PCIe x8, PCIe x4 возможна, так как на них распаяны коннекторы формата PCIe x16. Экспертом указано, что на всех 3-х объектах экспертизы из 4-х слотов расширения формата PCIe x8 заняты по два слота, следовательно, еще по 2 слота остаются свободными для установки дополнительного оборудования. Также на каждом объекте присутствуют по 2 интерфейса PCIe x16. Так как интерфейс PCIe x16 инкапсулирует в себя интерфейсы PCIe x8, а интерфейс PCIe x8 инкапсулирует в себя интерфейсы PCIe x4, то на объектах экспертизы остаются по 4 свободных слота для подключения плат расширения на интерфейсах PCIe x4. Общее количество слотов, позволяющих установить дополнительные платы расширения на интерфейсах PCIe x8 равно 6. Общее количество слотов, позволяющих установить дополнительные платы расширения на интерфейсах PCIe x16 равно 6, но данные платы расширения будут работать с полным использованием пропускной способности интерфейса только 2 из 6 возможных. Это обусловлено тем, что на 4 из 6 интерфейсов распаяны только 8 линий из 16.

Также экспертом в заключении указано, что указанные в приложении N 1 к контракту функциональные характеристики (формулировки) говорят только о количестве линий шины PCIe. В результате исследования объектов эксперт пришел к выводу, что товар не соответствуют спецификации к контракту, так как в приложение N 1 к контракту указан сервер RDW Алтай 229-8NT-05 ЕМТЦ.466216.008-05 в количестве 3 штук, поставщиком в качестве объекта экспертизы представлены сервер RDW Алтай 229-8N-05 ЕМТЦ.466216.008-05 в количестве 3 штук. Также в экспертном заключении указано, что объекты экспертизы не соответствуют Приложению N 1 (Спецификации) к контракту по функциональным (техническим) характеристикам товара.

Комиссией Оренбургского УФАС России в рамках рассмотрения дела установлено, что согласно положениям п. 4.4.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

30.04.2025 г. Заказчиком повторно принимается решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (уведомление N 18/958 от 30.04.2025 г.) в связи со снятием обеспечительных мер, наложенных судом по иску ООО "ТА". Данное решение размещено в Единой информационной системе 30.04.2025 13:25 (МСК), и получено Обществом 30.04.2025 г. 13:25 (МСК).

Согласно данному решению, Поставщиком не выполнена обязанность, предусмотренная п. 3.2 Контракта, поставка товара, соответствующего требованиям Заказчика не осуществлена.

Указанное решение Заказчиком не отменено и вступило в силу через 10 дней со дня его принятия. Заказчиком обращение в антимонопольный орган направлено 13.05.2025 г., то есть с соблюдением установленных сроков.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Общество, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Между тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Комиссией Оренбургского УФАС России проанализирована вся представленная переписка сторон, заключения экспертиз, иные документы по делу, заслушаны доводы представителей сторон, из которых следует, что при исполнении контракта между сторонами возникли разногласия относительно возможности приемки товара, его соответствия требованиям технического задания. При этом, в материалы дела не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестности Общества при исполнении контракта, выразившейся в намеренной поставке товара, не отвечающего требованиям технического задания. Напротив, из материалов дела следует, что Общество товар поставило, соответствующие действия, необходимые для процедуры приемки товара Заказчиком произвело, с принимаемыми Заказчиком решениями об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласилось, в том числе оспаривая действия Заказчика в судебном порядке. При этом, Обществом представлены сведения об имеющемся положительном опыте исполнения ранее заключенных контрактов, заключенных в рамках закупок для государственных и муниципальных нужд.

Изучив все имеющиеся материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав заявленные доводы, с учетом позиции Заказчика по делу, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагая, что сведения в отношении ООО "ТА" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения Министерства цифрового развития и связи Оренбургской области (N 015320000780000002 от 13.05.2025 г., вх. N 4911/25 от 14.05.2025 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (ИНН: <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку серверов (номер извещения N 0853500000324000608, реестровый номер контракта N 25610151539 24 000011), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.