Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.05.2025 N РНП-78-751/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУЗ "СПб КНпЦСВМП(о) им. Н.П. Напалкова" (далее -Заказчик): по доверенности;

ИП М. (далее - Участник, Поставщик,

ИП М.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 11048/25 от 13.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку хозяйственных товаров в 2025 году (извещение N 0372200277324000817),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров в 2025 году (извещение N 0372200277324000817) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 499 067,80 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП М.

По результатам закупки Заказчиком с ИП М. заключен государственный контракт N 165/2025 от 10.01.2025 (далее - Контракт) на сумму 386 777,58 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 30.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП М.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку хозяйственных товаров в 2025 году (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется по заявкам Заказчика на поставку Товара (далее - Заявка), в течение 5 рабочих дней с даты направления Заявки (не считая день отправки), но не ранее 01.01.2025.

Заявка, содержащая наименование и количество Товара, направляется на бумажном носителе или в электронном виде любым видом связи, в том числе по электронной почте, факсимильной связи.

Заявки на поставку Товара направлялись в адрес Поставщика 17.01.2025, 23.01.2025, 24.02.2025, 18.04.2025.

Товар по заявкам поставлен не был.

В вязи с неисполнением поставки в адрес Поставщика были направлены требования об уплате неустойки N 868 от 02.04.2025, N 1060 от 23.04.2025, N 1094 от 28.04.2025.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 11.7 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП М. не уклонялся от исполнения Контракта, предприняло все меры к его исполнению.

10.01.2025 сторонами заключен Контракт.

С даты заключения Контракта по текущую дату со стороны Заказчика заявка на поставку Товара не поступала.

30.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что Заявки на поставку Товара направлялись в адрес Поставщика 17.01.2025, 23.01.2025, 24.02.2025, 18.04.2025. Товар по заявкам поставлен не был.

При этом посредством ЕИС, а также электронной почтой по электронным адресам, предусмотренным Контрактом, заявка о поставке Товара не поступала.

Вместе с тем 07.05.2025 и 12.05.2025 Поставщиком совершена поставка Товара на сумму 386 777,58 рублей, что подтверждается счет-фактурой N 701 от 12.05.2025, опубликованной на официальном сайте единой информационной системы.

Со стороны Участника факт поставки подтверждается счет-фактурой N 701 от 12.05.2025, N 1128 от 07.05.2025, а также фотофиксацией с места поставки.

Таким образом представитель Участника полагает, что в предусмотренный Контрактом срок со стороны Поставщика обязательства исполнены. Вместе с этим у Заказчика возникают встречные обязательства в части оплаты поставленного Товара. Учитывая отсутствие мотивированного отказа в приемке Товара, Участник полагает, что у Заказчика отсутствуют нарекания по поставке Товара, Таким образом, поставка произведена, Товар Заказчиком принят.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика подтвердил осуществление Участником поставки Товара (по позиции - перчатки хозяйственные), однако со стороны Заказчика поставленный Товар не был принят, поскольку был поставлен в последний день перед расторжением Контракта (12.05.2025).

Вместе с тем в соответствии с п. 6.4. Контракта приемка поставленного Товара осуществляется в ходе передачи Товара Заказчику по адресу, указанному в п. 3.2 Контракта и включает в себя следующие этапы:

а) проверка соответствия ассортимента, количества, качества, цены поставленного товара, требованиям установленным настоящим Контрактом;

б) контроль наличия/отсутствия повреждений транспортной упаковки;

в) контроль наличия/отсутствия повреждений оригинальной упаковки;

г) проверка полноты и правильности оформления комплекта документов, предусмотренных пунктом 3.3 Контракта.

В соответствии с п. 6.5. Контракта Поставщик в срок не позднее даты фактической поставки Товара Заказчику, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Документ о приемке размещен Участником в единой информационной системе 12.05.2025.

В соответствии с п 6.6. Контракта Заказчик в срок не более 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке или формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Таким образом Заказчик отказал в приемке Товара без проверки соответствия ассортимента, количества, качества, цены поставленного Товара, требованиям установленным настоящим Контрактом, не произвел контроль наличия/отсутствия повреждений транспортной упаковки, контроль наличия/отсутствия повреждений оригинальной упаковки, не провел проверку полноты и правильности оформления комплекта документов, предусмотренных пунктом 3.3 Контракта. Мотивированный отказ в приемке Товара Заказчиком не сформирован, что лишает Участника возможности устранить выявленные Заказчиком замечания при поставке Товара, при их наличии.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия