Решение Красноярское УФАС России от 19.05.2025 N 024/10/104-1356/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г.М., начальник отдела; Г.В., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Администрации сельского поселения Караул муниципального образования "Сельское поселение Караул" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ИП Б. (ИНН <...>) (далее - ИП) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки с единственным поставщиком на "Приобретение товара (поставка четырех комплексов мобильного светосигнального оборудования "ТО4КА-4-Компакт")", ИКЗ 243840401003084040100100010000000000 установила следующее.

12.05.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю нарочно поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП в РНП (далее - Обращение).

Комиссия при рассмотрении обращения о включении в РНП руководствуется законодательством о контрактной системе.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения РНП.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения РНП).

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и раздела III Правил ведения РНП Комиссией было принято решение о проведении внеплановой проверки факта одностороннего отказа.

Кроме того, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

При принятии обращения Комиссия провела проверку обращения Заказчика на предмет соблюдения формальных требований к обращению.

В адрес Заказчика и ИП на адреса электронной почты, указанные в обращении было направлено уведомление о назначении даты рассмотрения Обращения (далее - Уведомление). Кроме того, Уведомление содержало требование к Заказчику и ИП о необходимости предоставления в адрес Красноярского УФАС России необходимых документов и сведений.

Из пункта 13 Правил, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком и ИП в установленный срок предоставлены запрошенные документы и сведения.

Заседание Комиссии было назначено на 16.05.2025 в 14 часов 10 минут.

Вместе с тем в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 19.05.2025 15 часов 30 минут в связи с необходимостью получения дополнительных письменных пояснений от ИП для полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено Комиссией.

Также до начала рассмотрения обращения в адрес Красноярского УФАС России от ИП поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи (далее - ВКС). Указанное ходатайство было Комиссией рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем к моменту рассмотрения обращения у Красноярского УФАС России отсутствовала техническая возможность обеспечить участие заказчика в указанном заседании Комиссии.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и ИП, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Между заказчиком и ИП (далее - стороны) был заключен Контракт N 10/2024 от 28.08.2024 на поставку четырех комплексов мобильного светосигнального оборудования ТО4КА-Компакт, Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Из решения об одностороннем отказе следует, что ИП не исполнило принятое на себя обязательство по контракту, в связи с этим Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

Согласно положениям Контракта представленного в материалы проверки, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта "Поставщик обязуется передать Заказчику в обусловленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется оплатить товар, перечисленный в Приложении N 1 к Контракту (Описание объекта закупки "Техническое задание").

Согласно пункту 2.1 контракта комплектность товара указана в Приложении N 1 к Контракту (Описание объекта закупки "Техническое задание").

Пункт 4.1 контракта регламентирует, что "Цена товара (цена Контракта) составляет 475 000 (Четыреста семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается в связи с применением поставщиком упрощенной системы налогообложения".

Пункт 4.6 устанавливает, что оплата производится заказчиком в размере 100% предоплаты путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в Контракте в течение десяти рабочих дней с даты предоставления Поставщиком подлинника счета на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии с пунктом 5.2 "Поставка товара должна быть выполнена Поставщиком с момента заключения Контракта в срок до 31 декабря 2024. Место поставки: <...>".

Согласно пункту 7.1.1 в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях нсисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком контрактных обязательств Заказчик направляет Поставшику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 8.1 устанавливает, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с Приложением N 1 к контракту: наименование товара - ТО4КА-4-Компакт; описание - мобильный комплекс для вертолетной площадки 4 огня; цена за единицу - 118 750 руб.; количество - 4 шт.; сумма рублей - 475 000 руб.

В соответствии с материалами проверки, 25.09.2024 во исполнение пункта 4.6 контракта Заказчик произвел оплату аванса в размере 100% цены контракта в сумме 475 000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 267911.

12.11.2024 товар в полном объеме был доставлен в адрес Заказчику, что подтверждается товарной накладной N 14 от 12.11.2024. Каких-либо претензий по количеству и качеству поставленного товара Заказчиком при приемке заявлено не было, товар был принят в полном объеме без замечаний.

Однако 12.03.2025 заказчик направил в адрес поставщика претензию N 51-П, в соответствии с которой вместо 4-х комплектов мобильного комплекса для вертолетной площадки 4 огня "ТО4КА-4-Компакт" был поставлен только 1 комплект.

Проанализировав Приложение N 1 к контракту Комиссией установлено, что в объектом закупки является ТО4КА-4-Компакт, в количестве 4х штук.

Кроме того Комиссией не установлено, что товар должен состоять из 4х комплектов, каждый из которых состоит из 4х огней.

Таким образом, в рассматриваемом случае усматривается разночтение информации, содержащейся в Приложение N 1 к контракту, относительно реальной потребности заказчика, что недопустимо в рамках проведения закупочных процедур.

На основании изложенного, включение заказчиком в составе извещения о закупке информации, которая не отражает реальную, основанную на законе потребность заказчика, не может считаться надлежащим исполнением требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, в материалах проверки не содержатся доказательства о том, что ИП был подан запрос о разъяснении извещения.

Как было указано ранее товар был поставлен в установленный срок, что указывает на то, что ИП не собирался уклоняться от поставки товара. Кроме того на момент приемки, со стороны заказчика не поступало каких-либо замечаний относительно комплектности товара. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Согласно абзацу 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

По пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

По пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 512 ГК РФ ассортимент товаров, недопоставка которых подлежит восполнению, определяется соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения поставщик обязан восполнить недопоставленное количество товаров в ассортименте, установленном для того периода, в котором допущена недопоставка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 519 ГК РФ покупатель (получатель), которому поставлены товары с нарушением условий договора поставки, требований закона, иных правовых актов либо обычно предъявляемых требований к комплектности, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 480 ГК РФ, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о некомплектности поставленных товаров, без промедления доукомплектует товары либо заменит их комплектными товарами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 480 ГК РФ, если продавец в разумный срок не выполнил требования покупателя о доукомплектовании товара, покупатель вправе по своему выбору:

- потребовать замены некомплектного товара на комплектный;

- отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной денежной суммы.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, в частности, поставка товара в адрес Заказчика в полном объеме, в установленный в контракте срок. А отсутствие претензий со стороны заказчика еще раз подтверждает, что товар поставленный на момент приемки полностью соответствовал условиям установленным в контракте.

При этом включение сведений об исполнителе Контракта в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании изложенного, руководствуясь Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

отказать заказчику во включении сведений в отношении ИП Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.