Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.05.2025 N РНП-78-755/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитета по здравоохранению (далее - Заказчик):

ООО "А" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 11052/25 от 13.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку N 72 лекарственного препарата В. (ТН:САБРИЛ) для обеспечения пациента КИМ на основании решения врачебной комиссии в 2025 году (извещение N 0172200001924000854).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку N 72 лекарственного препарата В. (ТН:САБРИЛ) для обеспечения пациента КИМ на основании решения врачебной комиссии в 2025 году (извещение N 0172200001924000854) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 824 377,50 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 0172200001924000854 от 23.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 643 100,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 30.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку N 72 лекарственного препарата В. (ТН:САБРИЛ) для обеспечения пациента КИМ на основании решения врачебной комиссии (далее - Товара) в полном объеме в течение 50 рабочих дней с даты заключения Контракта (п. 5.2 Контракта).

Участнику трижды были направлены обращения по вопросу поставки Товара (N 01-13-1658/25-1-1 от 26.03.2025, N 01-13-1658/25-2-1 от 14.04.2025, N 01-21-1118/25-0-0 от 18.04.2025). Однако по состоянию на 25.04.2025 Участником обязательства по поставке Товара не были исполнены.

Таким образом, Участником неоднократно нарушены сроки поставки Товара.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.3 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что у ООО "А" не было намерения уклониться от заключения контракта. Причиной неисполнения Контракта со стороны ООО "А" явилось следующее.

Согласно заключенному Контракту, поставке подлежал лекарственный препарат МНН: В. (ТН: Сабрил) гранулы для приготовления раствора для приема внутрь 500 мг, (саше) 0,50*50 в количестве 2950 шт./59уп.

После заключения Контракта Участник выявил ошибки в электронном Контракте, сформированном в ЕИС, а именно, при формировании документа о приемке товара, если указать значение 59 в поле "количество поставленных потребительских упаковок", что соответствует количеству потребительских упаковок по Контракту, то в поле "количество в потребительских единицах измерения" автоматически формируется значение 1475, что соответствует количеству грамм препарата в 59 потребительских упаковках, данное значение формируется из заявки ООО "А" в структурированном виде из значений "количество лекарственных форм в первичной упаковке" - 0,5, что соответствует количеству грамм в первичной упаковке, т.к. первичной упаковкой является - саше, поле "количество потребительских единиц в потребительской упаковке" рассчитывается автоматически и составляет значение - 25, что соответствует количеству грамм в одной потребительской упаковке.

После выявления ошибки в электронном Контракте в ЕИС Заказчику с 27.12.2024 неоднократно предоставлялась информация посредством телефонной связи и электронной почты с просьбой о поиске решения проблемы по Контракту, так как Товар не мог быть отгружен в адрес грузополучателя и не предоставлялось возможным формирование документов о приемке в ЕИС, но Заказчик игнорировал данный вопрос.

12.02.2025 Участник получил сообщение от Заказчика с просьбой написать официальное письмо по вопросу некорректного заполнения Контракта в ЕИС.

13.02.2025 Участник отправил официальное письмо на адрес Заказчика по сути проблемы, на что Заказчик ответил 03.03.2025, когда сроки поставки по Контракту подходили к завершению, о том, что внесение изменений не представляется возможным.

В тот же день, 03.03.2025, так как сроки поставки близились к завершению, Участник направил в ответ письмо с просьбой рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон в связи с тем, что внесение изменений не представляется возможным.

На данное письмо Участник получил от Заказчика уведомление, ссылаясь на то, что ООО "А" некорректно подало заявку в структурированном виде на ЭТП, а заявка второго участника запроса котировок была подана корректно, а также о том, что Участник должен оплатить штраф в размере 64 310,00 рублей, так как сроки поставки по Контракту вышли 12.03.2025.

26.03.2025 Участник направил Заказчику письмо с информацией о том, что в случае некорректной подачи заявки ООО "А" в структурированном виде, такая заявка подлежит отклонению на этапе рассмотрения заявок и формирования итогового протокола, а также с просьбой снять с ООО "А" штрафные обязательства в связи с отсутствием возможности поставки Товара по данному Контракту и расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

В ответ 14.04.2025 Участник получил от Заказчика уведомление с информацией об отсутствии основания для отклонения заявки и требованием оплатить штраф в размере 64 310,00 рублей.

15.04.2025 Участник направил последнее письмо в адрес Заказчика с просьбой рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон и снять с ООО "А" штрафные обязательства.

18.04.2025 Участник получил от Заказчика решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и расторжении Контракта с последующим направлением документов в Федеральную Антимонопольную Службу с целью рассмотрения вопроса о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, представитель Участника считает, что при наличии возможности внесений изменений в электронный контракт в ЕИС ООО "А" имело возможность исполнить контракт на условиях объявленной закупки и заявки Участника.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая позицию Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что в действиях ООО "А" не содержится признаков, которые могут служить основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. Действия ООО "А", приведшие к неисполнению условий Контракта, не являются умышленными и не связаны с недобросовестным поведением. ООО "А" предпринимало меры для исправления ситуации, предложив внести изменения в Контракт, однако Заказчик ответил отказом по основаниям, предусмотренным законодательством.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия