Решение Мурманское УФАС России от 19.05.2025 N 051/06/99-270/2024

Изготовлено в полном объеме 19 мая 2025 г.

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 06.05.2024 N 37/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей, действующих на основании доверенности:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" - Н., проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) муниципальным бюджетным учреждением культуры "Ц" и Комитетом по конкурентной политике Мурманской области при проведении при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонт кровли и фасада здания МБУК ЦДМ по адресу г. Североморск, улица Душенова, д. 10А 10А (номер извещения 0149200002325000665).

Проверка начата 14.05.2025, окончена 19.05.2025.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установлено следующее.

21.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Реестровый номер в ЕИС: 0149200002325000665.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Ц".

Наименование закупки: Капитальный ремонт кровли и фасада здания МБУК ЦДМ по адресу <...>

Национальный проект: "Семья/ Демография".

Источник финансирования: Закупка за счет собственных средств организации

Начальная максимальная цена контракта: 40815060.00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.03.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 05.03.2025.

Дата заключения контракта; 24.03.2025.

Срок исполнения контракта: 01.11.2026.

Запросы участников закупки, в порядке части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона не поступали.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры" (код ОКПД2 41.20.40 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий)").

Извещение (Описание объекта закупки) содержит информацию об описании работ:

работы, являющиеся предметом закупки, выполняются в соответствии с проектной (рабочей) документацией по объекту: "Ремонт фасада, кровли здания МБУК ЦДМ по адресу <...>"., разработанной ИП З., ШИФР ПД- 04-2022-СП.ПД (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию) - прилагается отдельным файлом), являющейся неотъемлемым Приложением к Контракту, передается Подрядчику после заключения контракта по акту приема-передачи Проектной документации, Описанием объекта закупки (Техническим заданием), условиями Контракта, графиком выполнения работ, в пределах сметного расчета.

Извещением установлены объем и место оказания услуг: Российская Федерация, обл. Мурманская, г.о. ЗАТО город Североморск, г Североморск, 184604, Мурманская область, г. Североморск, ул. Душенова, д. 10А, МБУК Центр досуга молодежи;

При описании объекта закупки Заказчиком использована позиция КТРУ - 41.20.40.000-00000021: "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 01.06.2020. Описание товара, работы, услуги в позиции КТРУ 41.20.40.000-00000021 отсутствует.

Работы, являющиеся предметом закупки, выполняются в соответствии с проектной (рабочей) документацией по объекту: "Ремонт фасада, кровли здания МБУК ЦДМ по адресу <...>", разработанной ИП З., ШИФР ПД- 04-2022-СП.ПД (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию) - прилагается отдельным файлом).

Согласно Извещению (электронный документ "Требования к содержанию и составу заявки") запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничение, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ), работ, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе не установлены.

Извещение соответствует требованиям статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены надлежащие требования к составу заявки, установлена надлежащая инструкция по заполнению заявок (двусмысленные формулировки отсутствуют).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки") установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 10 приложения к Постановлению N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)":

1) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительному требованию являются:

- исполненный договор,

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

2) наличие опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительному требованию являются:

- исполненный договор,

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом такой договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

3) наличие опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительному требованию являются:

- раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В составе извещения размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта (Электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта"). Начальная (максимальная) цена контракта определена и обоснована на основании пункта 1 части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе, на основании сводного сметного расчета, проектно-сметным методом.

Проектно-сметная документация размещена в полном объеме, содержит положительное заключение государственной экспертизы ГОАУ "Управление государственной экспертизы Мурманской области" о проверке достоверности определения сметной стоимости N 51-1-1-2-067799-2022 от 22.09.2022.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

наличие информации об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемой организации и их обязательствах, сформированном соответствующим

Национальным объединением саморегулируемых организаций.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, содержит проект контракта.

Пунктом 2.4.2. Проекта контракта предусмотрено положение согласно, которому аванс не выплачивается, если контракт будет заключен с участником, который предложил цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 2.4.2. Проект контракта также предусмотрено авансирование в размере 2% I и II этапов контракта.

Разделом 8 Проекта контракта установлены положения об ответственность сторон, в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

Проект контракта содержит условие о предоставлении нового обеспечения согласно части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе (пункт 4.1.3 проекта контракта).

Проект контракта содержит условие о возврате обеспечения исполнения обязательства по контракту: "Срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения контракта, не должен превышать 30 дней с даты исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом" (пункт 7.1.8.3 проекта контракта).

Проект контракта содержит положение о привлечении субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики) в объеме 30% процентов от цены контракта (пункт 4.1.

проекта контракта).

Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденные постановление Правительства от 23 декабря 2016 г. N 1466 установлены (пункты 4.1.4.1. - 4.1.4.5. проекта контракта).

В проекта контракта отсутствует требование о согласовании с заказчиком привлекаемых к субподряду организаций.

Пункт 2.4.1 Проекта контракта содержит положение о сроке оплаты товара в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе: "Оплата выполненных работ (отдельного этапа исполнения контракта) производится заказчиком в размерах, установленных контрактом, исходя из фактически выполненных работ, в срок не более 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке отдельного этапа исполнения контракта и предъявленного подрядчиком счета и/или счета-фактуры, при отсутствии претензий и замечаний по объему и качеству выполненных работ, за вычетом суммы выплаченного в соответствии с пунктом 2.4.2. контракта размера аванса по соответствующему отдельному этапу исполнения контракта".

Пункт 2.5.3 Проекта контракта содержит положение, согласно которому в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 34 Закона сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя будет уменьшена на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Пунктом 7.1.1. Проекта контракта установлено, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 10% процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 05.03.2025 N 747/25 членами комиссии по осуществлению закупок рассмотрены и признаны соответствующими

Извещению, 2 заявки, поданные на участие в аукционе.

Все заявки на участие в аукционе правомерно признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям, установленным в Извещении.

По результатам подведения итогов аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118285578 (ООО "С", ИНН <...>, г.

Мурманск).

Реестровый номер контракта - 3511012092725000006.

Дата заключения контракта - 24.03.2025.

Цена контракта - 32 645 924,70 рублей.

Срок исполнения контракта - 01.11.2026.

Срок выполнения работ: согласно Графику выполнения работ (Приложение N 2 к контракту):

по 1 этапу: с 01.04.2025 по 01.11.2025; по 2 этапу: с 01.11.2025 по 15.09.2026.

Сроки направления проекта контракта Победителю соблюдены.

Вместе с тем, на основании постановления администрации ЗАТО г. Североморск от 22.11.2024 г. N 2008 "О реорганизации муниципального бюджетного учреждение культуры Дворец культуры "Строитель" г. Североморск", приказа Управления культуры, спорта, молодежной политики и международных связей администрации ЗАТО г.

Североморска от 26.11.2024 года N 291 "О реорганизации муниципального бюджетного учреждение культуры Дворец культуры "Строитель" г. Североморск" муниципальное бюджетное учреждение культуры Дворец культуры "Строитель" г. Североморск" реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц". Деятельность МБУК "Ц" прекращена с 11.03.2025.

В связи с проведенной реорганизацией заказчиком по закупке с 11.03.2025 является муниципальное бюджетное учреждение культуры дворец культуры "Строитель" г. Североморск.

24.03.2025 проект контракта повторно направлен Победителю закупки 24.03.2025..

Подписание контракта Заказчиком осуществлено 24.03.2025 года.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, контракт на стадии "исполнение".

К муниципальному контракту N 4120/2025 от 24.03.2025 года, заключены 2 дополнительных соглашения.

Дополнительное соглашение от 08.04.2025 N 1 заключено в связи с изменением ставки НДС.

Дополнительным соглашением от 29.04.2025 N 2 пункт 3.1.2. Контракта, заключенного в письменном виде и являющегося приложением к структурированному контракту, изложен в следующей редакции:

"Начало выполнения работ по 2 этапу: с 01.05.2025 года.

Окончание выполнения работ по 2 этапу: 15.09.2026 года.

Приложение N 2 График выполнения работ контракта, заключенного в письменном виде и являющегося приложение к структурированному Контракту, изложить в редакции согласно Приложению N 1, к настоящему дополнительному соглашению - прилагается отдельным файлом".

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случае, если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, между заказчиком и ООО "С" дополнительное соглашение N 2 заключено в части изменения срока исполнения отдельного этапа исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта - 01.11.2026.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В действиях муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" и Комитета по конкурентной политике Мурманской области не установлено нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонт кровли и фасада здания МБУК ЦДМ по адресу <...> (номер извещения 0149200002325000665).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.