Решение Воронежское УФАС России от 19.05.2025 N 036/06/104-528/2025

Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Т. - ведущий заседание, заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

С. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля

в отсутствие представителя администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом, посредством ЕИС)

в отсутствие представителя ООО "В" (о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом, посредством ЕИС)

рассмотрев обращение администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение работ по опиловке деревьев на территории Таловского городского поселения (реестровый номер контракта: 3362900207925000005)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение работ по опиловке деревьев на территории Таловского городского поселения (реестровый номер контракта: 3362900207925000005).

В связи с неявкой сторон на рассмотрение, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 14.05.2025 г., о чем стороны уведомлены по электронной почте.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

24.03.2024 г., между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0131300028925000004 на выполнение работ по опиловке деревьев на территории Таловского городского поселения (реестровый номер контракта: 3362900207925000005) (далее - Контракт).

Согласно ст. 702 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить обусловленные техническим заданием работы по опиловке деревьев на территории Таловского городского поселения (далее именуются - работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

Работы выполняются Подрядчиком в полном соответствии с требованиями технического задания (далее именуется - ТЗ) (Приложение N 1), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта.

Подрядчик обязуется выполнить работы в течении 21 календарных дней с момента заключения Контракта (п. 3.1 Контракта), Как следует из обращения, работы по опиловке деревьев не выполнены

Подрядчиком, в связи с чем Заказчик полагает включение в реестр законным и обоснованным.

В свою очередь, Подрядчиком, после объявления перерыва, направлено электронное письмо, в котором указывал ось , что неисполнение контракта произошло в силу независящих от его действий причин (без приложения соответствующих документов).

Проанализировав материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает следующее.

Статья 715 ГК РФ устанавливает права заказчика, в число которых входит:

- проверка хода и качества работ

- отказ от исполнения договора (в случае нарушения сроков выполнения работ и/или сроков устранения недостатков)

- предъявление требования возмещения убытков.

04.04.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 28/01-11/399, в которой указано, что работы не выполняются, и ответ на которую не последовал.

Как указано выше, срок выполнения работ составляет 21 к. д. (3 недели) с даты подписания Контракта, т.е. в срок до 14.04.2025 г.

Согласно п. п. 2 и 3 требований к выполнению работ, указанных в техническом задании (приложение N 1 к Контракту), Подрядчик обязан:

-согласовать график выполнения работ с Заказчиком до начала их выполнения;

-согласовать выполнение работ у представителя балансодержателя данных инженерных коммуникаций не позднее, чем за сутки.

Однако, доказательств осуществления вышеуказанных согласований

Подрядчиком не представлено.

2. Согласно ч. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Указанная норма устанавливает право подрядчика остановить работу в случае нарушения обязательств со стороны заказчика при отсутствии содействия при выполнении работ.

Вместе с тем, каких-либо документов, свидетельствующих о наличии/отсутствии таких обстоятельств, по состоянию на 14.05.2025 г., со стороны

Подрядчика не представлено.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о невыполнении обязательств, установленных Контрактом.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе принято и отправлено Заказчиком 16.04.2025 г., получено Подрядчиком посредством ЕИС 16.04.2025 г. в 10:03 (МСК).

Таким образом, датой надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта является - 16.04.2025 г. Датой вступления решения в силу, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, является 29.04.2025 г.

По смыслу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является нарушение условий контракта поставщиком, которое предполагает недобросовестное поведение такого поставщика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения как заказчика, так и исполнителя.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подп. а) п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подп. "е" п. 9 и подп. "г" п. 10 Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков поступило в адрес Воронежского УФАС России посредством ЕИС 05.05.2025 г., с которым

Подрядчик, равно как и с решением о расторжении Контракта, мог ознакомиться до даты рассмотрения, в связи с чем вывод Подрядчика о том, что он не знаком с обращением, не обоснован.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны Подрядчика не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России

включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "В" (ИНН: <...>, КПП: 366501001, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2024 г., директор/учредитель: А. (ИНН: <...>), адрес регистрации: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение работ по опиловке деревьев на территории Таловского городского поселения (реестровый номер контракта: 3362900207925000005).

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "В" считать дату, следующей за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных П остановлением N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (часовой пояс г. Воронежа - UTC + 03:00; MSK + 00:00).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.