Решение Ростовское УФАС России от 19.05.2025 N 061/06/48-1437/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/48-1437/2025 по жалобе Заявителя о нарушении конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358100003325000021 "Проведение противопаводковых мероприятий на объекте: "Донской магистральный канал Пролетарская ветвь (выполнение работ с ПК 1430+00 по ПК1435+00)" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Ч. (доверенность N 1137 от 16.05.2025), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба при применении порядка ООО "Дорожно-передвижная механизированная колонна "Белореченская" на действия ФГБУ "У" рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно доводам жалобы, установленное Заказчиком предельное максимальное значение по детализирующему показателю оценки является несоразмерным и несопоставимым с начальной (максимальной) ценой контракта и объемом работ, подлежащему выполнению в рамках исполнения заключаемого по итогам закупки контракта и ограничивает возможность потенциальных участников закупки получить наибольшую оценку; конкурсной комиссией неправомерно не учтен ряд контрактов, представленных Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения опыта по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

-представил пояснения по доводу жалобы.

16.05.2025 в единой информационной системе размещены сведения об отзыве жалобы.

Таким образом, в соответствии с ч. 6 ст. 105 Закона Заявитель отозвал жалобу до ее рассмотрения по существу.

Комиссией Ростовского УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на основании указанной жалобы и в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 18.04.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 05.05.2025 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта составила 42 305 540, 03 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.05.2025 N ПРОII1 на участие в закупке подано 6 (шесть) заявок; все признаны соответствующими требованиям Закона и извещения; оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" осуществлена следующим образом:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 12.05.2025 N ИЭОК1 заявке N 71291 (Заявитель) присвоен порядковый номер заявки по результатам оценки - 2.

1. В соответствии с п. п. 16, 17 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Установлено, что электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (Раздел "Платежные реквизиты", "Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику" - "Номер расчетного счета" 00000000000000000000).

Аналогично в электронной версии извещения не раскрыт порядок предоставления обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств: "Дополнительная информация в прикрепленном файле документа Приложение к изв. N 7 Размер и порядок предоставления обеспечения".

Указание такой информации в приложенных документах не исключает обязанности Заказчика по ее отражению в извещении, что прямо предусмотрено положениями ч. 1 ст. 42 Закона.

2. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Отдельными положениями порядка оценки о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки предусмотрено следующее: "Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: документы, сформированные в результате проведения расчетов и подтверждающие оплату по предоставленному участником закупки договору (контракту).".

При этом Комиссией установлено, что в соответствии с действующим законодательством (Положение Банка России от 29.06.2021 N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", статья 863 Гражданского кодекса Российской Федерации) платежные поручения, квитанции к приходным ордерам, банковские выписки о перечислении денежных средств со счета покупателя на счет продавца, товарные и кассовые чеки и другие документы относятся к расчетным (платежным) документам.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 г. N 307-ЭС19-21226 по делу N А44-6018/2018 "основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки".

Непредставление в составе заявки на участие в закупке вышеуказанных документов, не свидетельствует и не может свидетельствовать об отсутствии у участника закупки требуемого опыта при предоставлении соответствующих документов, подтверждающих наличие опыта (исполненный контракт (договор), акт (акты) приемки поставленного товара, составленный (составленные) при исполнении такого контракта (договора)).

Таким образом, действия Заказчика, установившего в порядке оценки заявок на участие в конкурсе требование о предоставлении документов, сформированных в результате проведения расчетов и подтверждающие перечисление средств в качестве оплаты (факт осуществления расчетов) по предоставленному участником закупки договору (договорам), не соответствуют

Положению.

Указанная позиция подтверждается судебными актами по делу N А40-118844/2024.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

3. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

На основании части 3 статьи 45 Закона в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Согласно п. п. 10.4., 10.11.3. проекта контракта: "Независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения Контракта, должна содержать условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.".

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 96 Закона установлено требование к обеспечению гарантийных обязательств не соответствующее действующей редакции Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99,

1.Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42, ч. 3 ст. 96 Закона.

2.Выдать Заказчику предписание о приведении проекта контракта в соответствие с требованиями Закона и учетом настоящего решения на этапе его направления победителю.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.