Решение Орловское УФАС России от 19.05.2025 N 057/06/99-237/2025

Постоянно действующей Комиссией Орловского УФАС России по проведению плановых (внеплановых) проверок законодательства о контрактной системе (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии: Б. - врио руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в отсутствии К. (далее - Заявитель), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в присутствии представителей МКУК "Централизованная библиотечная система города Орла" (далее - Заказчик) - Ч., П., в присутствии представителя администрации г. Орла (далее - Уполномоченный орган) - Д., на основании поступившего 29.04.2025 (вх. N 2735-ЭП/25) из прокуратуры Орловской области обращения К. (далее - Обращение), содержащего информацию о признаках нарушения МКУК "Централизованная библиотечная система города Орла" при проведении электронного аукциона на текущий ремонт помещений здания Библиотеки семейного чтения МКУК ЦБС, расположенного по адресу: -Р <...>, извещение N 0154300014625000309 (далее Аукцион) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктами 5, 8, 20, 27, 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в целях осуществления контроля за исполнением требований Закона при проведении Аукциона проведена внеплановая проверка (с проведением заседания).

Перечень документов и сведений, изученных в ходе проверки:

1) обращение Заявителя;

2) объяснения Заказчика;

3) объяснения Уполномоченного органа;

4) информация о закупке, размещенная на официальном сайте в сети "Интернет".

В результате проведения проверки и анализа перечисленных выше документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках Комиссией

В Обращении указано, в Заказчиком в составе документации о проведении Аукциона не учтены расходы на утилизацию отходов, которые образуются при проведении ремонта помещений здания Библиотеки семейного чтения МКУК ЦБС, расположенного по адресу: <...>.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа довод Заявителя, указанный в обращении, считают необоснованным, полагают, что действия Заказчика не нарушают требований Закона.

В результате рассмотрения Обращения Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 17.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 922 700,47 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 25.04.2025 до 10:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.04.2025.

По доводу, изложенному в Обращении:

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам Аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд.

Вместе с тем, установленные Заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) не все отходы подлежат утилизации. Есть несколько способов размещения отходов, а именно хранение, захоронение, утилизация.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона закона N 89-ФЗ утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Согласно извещению, предметом Аукциона является текущий ремонт помещений здания.

Комиссией установлено, что объем и содержание работ определены в локально-сметном расчете (смета) (приложение к извещению "Сметная документация").

В локальной смете указаны расценки на работы по погрузке в автотранспортное средство мусора строительного с погрузкой вручную и перевозке грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15т (поз. 10, 11 локальной сметы N 02-01-01 Текущий ремонт помещений здания Библиотеки семейного чтения МКУК ЦБС, расположенного по адресу: <...>).

Проанализировав документы, размещенные Заказчиком в составе извещения в ЕИС, Комиссией было установлено, что пунктом 2.2 проекта контракта установлено, что цена контракта включает в себя все расходы Подрядчика, необходимые для полного исполнения контракта, включая расходы на вывоз строительного мусора, стоимость материалов, зарплату работников, транспортные расходы, а также уплату пошлин, НДС и других налогов, сборов и обязательных платежей, подлежащих выплате.

Вместе с тем, как пояснили представители Заказчика все образовавшиеся в ходе выполнения работ отходы будут относится к одному виду отходов, который вывозится на полигон ТБО для последующего захоронения: 8 90 000 01 72 4 "отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ".

Также представители Заказчика сообщили, что в случае образования полезных остатков Разделом N 1 локального сметного расчета (смета) N 02-01-01 предусмотрены "Накладные расходы", которые, в соответствии с подпунктом "з" пункта 17 Раздела IV "Затраты, не учитываемые при определении нормативов накладных расходов по видам работ, но относимые к накладным расходам". Методики, утвержденной Приказом

Минстроя РФ от 21.12.2020 N 812/пр, помимо прочего могут включать затраты на утилизацию: текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией основных средств природоохранного назначения, в том числе расходы, связанные с содержанием очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, очисткой сточных вод, формированием санитарно-защитных зон в соответствии с действующими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, осуществляемые в пределах нормативов допустимых выбросов, сбросов, за размещение, утилизацию и обезвреживание отходов строительного производства, в том числе экологически опасных, другие аналогичные расходы.

Вместе с тем, Комиссией было установлено, что на участие в закупке подана и допущена 1 заявка, указанное свидетельствует о том, что участник закупки согласился на все условия извещения о закупке, в том числе в части транспортирования отходов для размещения на полигоне, с связи с чем не представляется возможным установить, что являлось объективным препятствием для участия в закупке Заявителя.

Кроме того, вид образованных отходов по федеральному классификационному каталогу отходов относится к группе - 8 90 000 01 72 4 "отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ", при этом данный вид отходов не включен в Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 г. N 1589-р.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Орловского

УФАС России, установлено, что с учетом вышеуказанных обстоятельств, Заказчик вправе выбрать способ обращения с отходами (утилизация/размещение), который предусмотрен

Законом N 89-ФЗ.

Следовательно, в действиях Заказчика нарушений требований Закона, не усматривается.

На основании вышеизложенного, исходя из представленных доказательств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона, Комиссия

Проведения внеплановой проверки завершить (нарушений требований Закона не выявлено).

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.