Решение Ростовское УФАС России от 01.04.2026 N 061/10/99-724/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

по итогам проведения внеплановой проверки действий администрации Аксайского района (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158300034525000325 "Поставка продуктов питания в 2026 году" (далее - конкурс), путем использования системы видеоконференц-связи в присутствии представителя Заявителя - М. (доверенность N 1 от 27.03.2026), представителя Заказчика - Б.Л. (доверенность N 63/321 от 02.03.2026),

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, на основании обращения ИП Л. проведена внеплановая проверка соблюдения требований Закона при проведении конкурса.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 27.11.2025 размещено извещение о проведении централизованной закупки N 0158300034525000325 (далее - Извещение), 01.12.2025 в Извещение внесены изменения, согласно которым:

- дата и время окончания срока подачи заявок - 15.12.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 8 200 743, 75 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.12.2025 N ПРОII1 на участие в закупке подано 3 (три) заявки, которые признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения; оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" осуществлена следующим образом:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 17.12.2025 N ИЭОК1 заявкам присвоены следующие порядковые номера: N 120152420 - 1; N 120263188 - 2 (Заявитель); N 120264398 - 3.

На момент проведения внеплановой проверки по результатам проведения закупки заключены контракты.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки,

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 40%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 60%.

Показателями оценки по неценовому критерию является наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта - 100%, детализирующими показателями:

- общее количество исполненных участником закупки договоров - 70%, предельное максимальное значение - 300 контрактов (договоров);

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 30%, предельное максимальное значение - 8 200 743,75 рублей.

В соответствии с Порядком оценка заявок осуществляется следующим образом:

БХ=Х-Хx; iimin пред

Х-Х maxmin100 Где:

- предельное максимальное значение характеристики, установленное Заказчиком;

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

Если в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше предельного значения, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для предельного значения характеристики объекта закупки.

Отдельными положениями Порядка предусмотрено следующее:

Показатель оценки предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому "Наличие у участников детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, закупки опыта работы, заключаемого по результатам определения поставщика:

связанного с предметом - поставка продуктов питания (филе тресковых рыб мороженое, рыба контракта".Устанавливается трескообразная мороженая, рыба лососевая мороженая, рыба морская мороженая (кроме сельди), сельдь соленая).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки поставленного товара, составленные при исполнении такого договора.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Последний акт приемки поставленного товара, составленный при исполнении договора, подтверждающего квалификацию участника закупки, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются:

- исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, а именно: исключительно контракты, заключенные и исполненные с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта, направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Учитывая указанные положения Извещения, Заказчик определил перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявки на участие в конкурсе.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Положением, Порядком установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к предоставлению во второй части заявки. Документы, предоставляемые в качестве подтверждения опыта выполнения работ, указаны Заказчиком и конкретизированы в Порядке.

Обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, письменные возражения Заказчика, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заявителем в качестве подтверждения опыта представлена информация о 4560 контрактах (договорах), из которых информация о 87 контрактах (договорах) соответствует требованиям Порядка и принята конкурсной комиссией Заказчика к оценке.

Так, отдельные контракты (договоры) правомерно не приняты конкурсной комиссией Заказчика к оценке по причине несоответствия Порядку, а именно: предметы представленных договоров (контрактов) не сопоставимы с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика (поставка мяса, яиц, овощей, фруктов, круп, кондитерских изделий и пр.; отсутствуют документы, подтверждающие исполнение контракта (договора) в полном объеме; контракты (договоры) находятся на исполнении (цена контракта не соответствует сумме, отраженной в акте приемки товара; отсутствует соглашение об изменении цены контракта/расторжении контракта).

В тоже время Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что информация о ряде контрактов (договорах) (NN 18/20 от 09.01.2020, 67/20 от 12.10.2020, 5/244 от 09.01.2020, 29/276 от 09.01.2020, 11/287 от 09.01.2020, 4/234 от 10.01.2020, 160/8 от 09.01.2021, В-2 от 09.01.2021, 2/12 от 09.01.2021, 8/20 от 09.01.2021, 10/20 от 09.01.2021, 15/Вн от 11.01.2021, 4/21-К/100 от 11.01.2021, 1/146 от 11.01.2021 <...> 27/312 от 11.01.2021, 1/182 от 10.01.2021, 109/305 от 03.09.2022, 28/305 от 10.01.2022, 64/305 от 01.04.2022, 72/312 от 06.09.2022 и пр., перечень не является исчерпывающим) представлена Заявителем в составе заявке не в полном объеме (представлены первая и последняя страница контракта (договора)), что также подтверждается письменными пояснениями Заявителя, приобщенными к материалам дела.

Таким образом, участником закупки не соблюдены требования Порядка, сформированного Заказчиком.

При этом, согласно письменным пояснениям Заказчика, представленным в материалы дела, информация о вышеуказанных контрактах (договорах) принята конкурсной комиссией Заказчика к оценке в полном объеме.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что полномочия конкурсной комиссии при рассмотрении заявок на участие в конкурсе нормативно ограничены проверкой их соответствия требованиям извещения. Закон не предоставляет комиссии Заказчика права на принятие заявки, не соответствующей требованиям извещения, как и не допускает неприменения каких-либо ее положений. Обязанностью конкурсной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в конкурсе формальным требованиям, сформированным в извещении. Иной подход к решению вопроса об объеме компетенции конкурсной комиссии может повлечь за собой незаконное расширение ее полномочий.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что действия конкурсной комиссии Заказчика по принятию к оценке вышеуказанных контрактов нарушают требования сформированного Порядка.

Таким образом, по результатам проверки в действиях конкурсной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 11 ст. 48 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленных нарушений Закона, поскольку действия конкурсной комиссии Заказчика не повлияли и не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а по результатам проведения закупки заключены контракты.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 11 ст. 48 Закона.

2.Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку действия Заказчика не повлияли и не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), по результатам проведения закупки заключен контракт.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.