Решение Брянское УФАС России от 19.05.2026 N 032/06/105-431/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя Департамента образования и науки Брянской области, действующего на основании доверенности б/н от 14.05.2026;

"..." - представителя Департамента образования и науки Брянской области, действующего на основании доверенности б/н от 14.05.2026;

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующей на основании доверенности N 3 от 23.01.2026,

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующей на основании доверенности N 1 от 14.01.2026,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заявителя,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Р" на действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети" за N 0127200000226002702 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

30.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети" за N 0127200000226002702.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 489 606,48 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000226002702 на момент рассмотрения жалобы заключен.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2026 N ИЭА1 поступило 6 заявок участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером N A-384844 с ценой контракта 4 364 236.84 рублей.

Заявитель ООО "Р" считает, что комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области необоснованно принято решение о признании заявок всех участников закупки соответствующими требованиям законодательства РФ о контрактной системе поскольку, по - мнению Заявителя, Комиссией неправомерно применен национальный режим в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. 2910-ЭП/26 от 15.05.2026), заказчика Департамент образования и науки Брянской области (вх. 2927-ЭП/26 от 18.05.2026).

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения подп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также положения п. 2) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, согласно которым при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, поскольку комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области правомерно принято решение о признании соответствующими заявок участников закупки за NN A-384844, A-386088, A-385744, A-386368, A-386383, A-386471.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Согласно подпункту "н" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а также пункта 2.4.4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки) положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не применяются для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 205 - 210, 213 - 232, 235, 241, 248 - 251 приложения N 2 к настоящему постановлению, позициях 48 - 55, 57 - 62, 68 - 72 приложения N 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10.08.2025 включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2026 включительно.

Объектом закупки является поставка оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети". Согласно извещению об осуществлении закупки заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлен код ОКПД2 32.99.53.139 (КТРУ 32.99.53.130-00000098 " Макет массогабаритный модели оружия ").

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2026 N ИЭА1 на участие в закупке поступило шесть заявок участников, которые признаны соответствующими извещению о проведении электронного аукциона.

Победителем закупки с идентификационным номером N A-384844 предложен товар, полностью соответствующий описанию объекта закупки по техническим характеристикам, который в реестре российской промышленной продукции зарегистрирован под номерами 10736318 "Модель массогабаритная макета автомата К. "Имитация АК-74" и 10736316 "Макет массогабаритный пистолета ПМ-ММГ "ПМ".

Кроме того, при обозрении заявок участников закупки установлено, что участник закупки NA-385744 предложил к поставке Макет массогабаритный модели оружия, указав номер реестровой записи 10736317 "Модель массогабаритная макета автомата К. "Имитация АК-74М" и Макет массогабаритный модели оружия, указав номер реестровой записи 10736316 "Макет массогабаритный пистолета ПМ-ММГ "ПМ"; участник закупки NA-386088 предложил к поставке Макет массогабаритный модели оружия, указав номер реестровой записи 10713046 "Макет массогабаритный модель "Автомат К." АК74М-М и Макет массогабаритный модели оружия, указав номер реестровой записи 10759801 "Макет массогабаритный модель Р-3312 "Пистолет 9мм спортивно- тренировочный "Байкал-442"; участник закупки NA-386368 предложил к поставке Макет массогабаритный модели оружия, указав номер реестровой записи 10736318 "Модель массогабаритная макета автомата К. "Имитация АК-74" и Макет массогабаритный модели оружия, указав номер реестровой записи 10736316 "Макет массогабаритный пистолета ПМ-ММГ "ПМ"; участник закупки NA-386383 предложил к поставке Макет массогабаритный модели оружия, указав номер реестровой записи 10736318 "Модель массогабаритная макета автомата К. "Имитация АК-74" и Макет массогабаритный модели оружия, указав номер реестровой записи 10736316 "Макет массогабаритный пистолета ПМ-ММГ "ПМ"; участник закупки NA-386471 предложил к поставке Макет массогабаритный модели оружия, указав номер реестровой записи 10713046 "Макет массогабаритный модель "Автомат К." АК74М-М" и Макет массогабаритный модели оружия, указав номер реестровой записи 10759801 "Макет массогабаритный модель Р-3312 "Пистолет 9 мм спортивно- тренировочный "Байкал-442".

В рамках рассмотрения жалобы представителя Заказчика Департамент образования и науки Брянской области пояснили, что с целью уточнения соответствия товара с номером реестровой записи 10759801 "Макет массогабаритный модель Р-3312 "Пистолет 9 мм спортивно- тренировочный "Байкал-442" характеристикам товара, указанным в извещении об осуществлении закупки, был направлен запрос в адрес производителю АО "И". Согласно полученного ответа производитель подтвердил такое соответствие (исх. 9-3-06/290 от 13.05.2026)

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии уполномоченного органа имелись основания для признания поступивших заявок соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу заявителя жалобой ООО "Р" на действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети" за N 0127200000226002702 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.