Решение Татарстанское УФАС России от 19.05.2025 N 016/06/42-648/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - главного специалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - Ч. (по доверенности), в присутствии представителей заявителя - Ш. (по доверенности), С. (управляющий на основании свидетельства), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 4949/ж от 12.05.2025 г.) на действия заказчика ФГБНУ "Ф" при проведении закупки N 0311100029825000006 на предмет: "поставка системы терапевтической плазмофильтрации",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100029825000006 на предмет: "поставка системы терапевтической плазмофильтрации" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 30.04.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения приходит к следующим выводам.

1.Относительно позиции заявителя об указании несуществующей характеристики.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заявителем оспаривается следующее установленное техническое требование в закупаемой системе терапевтической плазмофильтрации:

В частности, заявитель указывает на некорректность указания указанной характеристики с единицей измерения "Вт", учитывая, что показатель потребляемой мощности измеряется в ВА а не в Вт, что также следует из содержания копий регистрационных удостоверений на закупаемый вид продукции. Следовательно, заявленные требования в техническом задании физически неисполнимы.

Согласно представленным пояснениям Заказчика указанная в техническом задании характеристика подразумевала показатель активной мощности, измеряемой в Вт, в связи с чем противоречий в указанной части заказчик не усматривает.

Обе единицы измеряют электрическую мощность, но:

Вольт-амперы (ВА) - это полная мощность, которую потребляет устройство.

Ватты (Вт) - активная мощность, которая совершает полезную работу.

Полная - общая комплексная суммарная потребляемая мощность (ВА) - это сумма реактивной и активной мощностей. Зачастую разные потребители имеют разное соотношение полной и активной мощности. Поэтому для определения суммарной мощности всех потребителей необходимо сложение полных мощностей оборудования, а не активных мощностей.

Общая комплексная суммарная мощность - ВА всегда больше, чем активная (полезная) мощность - Ватт

Поэтому конечная потребляемая мощность потребителя электрической энергии (полная мощность) представляет собой алгебраическую сумму активной и реактивной мощностей, и измеряется она в вольт-амперах.

Таким образом, разница между ваттами (Вт) и вольт-амперами (ВА) заключается в том, что ВА - это полная мощность, которую потребляет устройство, а Вт - активная мощность, которая совершает полезную работу (например, нагревает чайник).

Разница возникает из-за реактивной мощности, которая "теряется" в цепях с катушками или конденсаторами (например, в электродвигателях, холодильниках).

Именно поэтому ВА всегда больше или равен Вт.

Чтобы перевести ВА в Вт, нужно умножить значение на коэффициент мощности (PF или cos ). Он показывает отношение активной мощности к полной и колеблется от 0 до 1.

Из указанного в извещении наименования характеристики следует, что Заказчику требуется, не активная мощность, а потребляемая мощность.

Кроме того, при анализе эксплуатационной документации на оборудование НПП "Б", предложенной к поставке участниками закупки, Комиссией также установлено указание в технической документации потребляемой мощности оборудования не в Вт, а в ВА.

Следовательно, в указанном случае Заказчиком были допущены противоречия при указании оспариваемой заявителем характеристики, учитывая некорректность указания характеристики потребляемой мощности с единицей измерения "Вт", либо некорректность указания наименования требуемой характеристики.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу об обоснованности заявленного довода заявителя.

Заказчиком нарушены требования пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2.Относительно довода заявителя о противоречиях при указании технических характеристик.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно доводу заявителя по показателю максимальной скорости плазмоэксфузии Заказчиком были также допущены противоречия в части указания единицы измерения указанного показателя в структурированной части извещения в "мин" и в печатной версии описания объекта закупки в "мл/мин".

Из представленных пояснений Заказчика следовало, что при формировании извещения была допущена опечатка в структурированной версии извещения.

Заказчиком было пояснено, что у участников при подаче заявки не возникло никаких вопросов, и это не повлияло на неоднозначность заполнения заявки.

Вместе с тем при проверке поданных заявок участников Комиссией установлено, что в заявках участников в оспариваемой заявителем части были также указаны некорректные единицы измерения "мин".

Комиссия также отмечает, что Заказчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что функционал ЕИС, ЭТП не позволяет осуществить заполнение корректных значений технических показателей товара при формировании структурированной версии извещения.

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода заявителя.

Заказчиком нарушены требования пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного в совокупности Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О Документ создан в электронной форме. N РВ-04/4872 от 22.05.2025. Исполнитель: А.

Страница 4 из 5. Страница создана: 21.05.2025 16:34 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 4949/ж от 12.05.2025 г.) на действия заказчика ФГБНУ "Ф" при проведении закупки N 0311100029825000006 на предмет: "поставка системы терапевтической плазмофильтрации" обоснованной.

2. Признать заказчика ФГБНУ "Ф" нарушившим требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику ФГБНУ "Ф" предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.