Решение Татарстанское УФАС России от 19.05.2025 N 016/06/33-627/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - начальника отдела,

Членов Комиссии: М. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта, в присутствии представителя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам - Г. (по доверенности),

представителей Заказчика - ГАУЗ "Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Министерства здравоохранения Республики Татарстан - Х.О. (по доверенности), Х.А. (по доверенности), в отсутствие представителей заявителя - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "В" (вх. N 5019/ж от 14.05.2025 г.) на действия уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам, Заказчиков при проведении электронного аукциона N 0111200000925000152, объект закупки: "Поставка совместимых расходных материалов к оргтехнике",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200000925000152, объект закупки: "Поставка совместимых расходных материалов к оргтехнике" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.04.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции уполномоченного органа, заказчиков и изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о неправомерном установлении запрета на допуск в рамках ПП РФ N 1875 ввиду неверно установленного кода ОКПД2.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с указанной нормой Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Законом о закупках запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - Иностранные лица), устанавливается по перечню согласно Приложению N 1, к Постановлению N 1875 (далее - Приложение N 1), а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых Иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, устанавливается по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Приложение N 2).

Согласно Извещению объектом закупки является поставка картриджей для нужд заказчиков.

Заказчиками, Уполномоченным органом выбран код ОКПД 2: 20.59.12.120 "Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки", содержащийся в позиции 13 Приложения N 1, в связи с чем применен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых Иностранными лицами.

При этом Комиссией установлено, что картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств относятся к коду ОКПД 2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", что также подтверждается письмом Минпроторга России от 23.10.2024 N 112583/11.

Комиссия считает необходимым отметить, что код ОКПД 2 26.20.40.120 содержится в позиции 205 Приложения N 2, в связи с чем при осуществлении закупок картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств надлежит устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых Иностранными лицами.

Учитывая изложенное, действия заказчиков, Уполномоченного органа, выразившиеся в установлении кода ОКПД 2 20.59.12.120 и запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг Иностранными лицами, вместо кода, соответствующего предмету закупки, а также ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 не соответствуют требованиям части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода заявителя.

2. Относительно довода заявителя ООО "В" о том, что реестровые картриджи для печатающего устройства "Катюша М140/Р140/М240" отсутствуют в реестре радиоэлектронной продукции, что исключает возможность предоставления таких сведений любым участником закупки.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Уполномоченный орган пояснил, что в реестре промышленной продукции имеется товар, соответствующий описанию объекта закупки.

В описании объекта закупки Уполномоченным органом, Заказчиком установлено, в том числе, следующее:

Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции, ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ "П" является производителем картриджей "АТG".

Вместе с тем, заявитель указал на то, что в реестре российской промышленной продукции имеется заключение Министерства промышленности и торговли России от 28.11.2022 г. под N 122371/13, от 05.09.2023 под N 93701/13 о подтверждении производства промышленной продукции. Включение данных картриджей под торговой маркой "АТG" было осуществлено на основании Сертификата по форме СТ-1 N 1049000049 от 22.10.2021 г. Из пункта 8 Сертификата СТ-1 следует, что он был выдан на "Тонер для заправки картриджей лазерных печатающих устройств", а не на картриджи как таковые. И по мнению заявителя, Уполномоченный орган, Заказчики, при рассмотрении заявок на участие в закупке будут вынуждены отклонить все заявки ввиду отсутствия в Реестре записи о картриджах для печатающих устройств под товарным знаком "Катюша".

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Уполномоченный орган, заказчики не осуществляют включение товаров в реестр российской промышленной продукции. Уполномоченный орган, Заказчики не уполномочены оценивать обоснованность и законность включения товара в реестр российской промышленной продукции.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что доводы заявителя не нашли своего подтверждения, так как в реестре промышленной продукции имеется картридж для печатающего устройства "Катюша", соответствующий требованиям, установленным аукционной документацией. Кроме того, Уполномоченный орган, заказчики не наделены правом оценивать обоснованность и законность включения товара в реестр российской промышленной продукции.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

3. Относительно довода заявителя о том, что Уполномоченным органом не был дан ответ на запрос разъяснений.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе для размещения закупок, Комиссия установила, что Уполномоченный орган разместил 3 ответа на запросы, в которых также содержалась информация относительно позиции

Уполномоченного органа по включению в объект закупки товара, который, по мнению заявителя, не может соответствовать установленным Заказчиком требованиям в рамках Постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

На заседание Комиссии представитель заявителя не явился, не представил доказательств, свидетельствующих об обоснованности своего довода.

Довод заявителя признан необоснованным.

Учитывая, что согласно протоколу подведения итогов, на участие в закупке было подано 3 заявки, все 3 заявки были допущены до участия в аукционе, а также учитывая, что выявленные нарушения действующего законодательства не повлияли на результаты определения поставщика, Комиссия принимает решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "В" (вх. N 5019/ж от 14.05.2025 г.) на действия уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам, Заказчиков при проведении электронного аукциона N 0111200000925000152, объект закупки: "Поставка совместимых расходных материалов к оргтехнике" обоснованной по первому доводу.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчиков нарушение требований части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.