Решение Московское УФАС России от 19.05.2025 N 077/06/106-6233/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя: РТУ МИРЭА: В. (дов. N 142/24 от 30.08.2024), ООО "ЮА": И. (дов. N Д-05/25 от 05.05.2025), рассмотрев жалобу ООО "ЮА" (далее - Заявитель) на действия РТУ МИРЭА (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку быстровозводимого модульного знания (Закупка N 0373100029525000157) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее-комиссия Заказчика), выразившиеся в отклонении заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер 1) отклонена на следующем основании: "п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

В техническом задании Заказчик установил значение "Количество кодов ключей (карточек) к п. 2 позиции 107 >= 512 шт.", в своей заявке Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики >= 512, тем самым не указав конкретное значение характеристики".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в структурированном извещении об осуществлении закупки установлены требования, в частности:

по п. "Быстровозводимое модульное здания": "Количество кодов ключей (карточек) к п. 2 позиции 107: >= 512", при этом в графе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" указано следующее: "Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики".

Также Комиссией Управления установлено, что согласно приложенному файлу "Требования к содержанию заявки (Приложение N 3)" Заказчиком установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, а именно: "1.1.6.1. Сформированные с использованием электронной площадки характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в сформированном с использованием ЕИС извещении, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении, заполняются в соответствии с содержащейся в извещении инструкцией по заполнению характеристик в заявке".

При этом в инструкции, размещенной в составе требований к содержанию заявки, также установлено:

"Участник указывает конкретное значение характеристики предлагаемого товара из заданного диапазона значений с учетом следующего:

- При указании в извещении об осуществлении закупки значений характеристик со словами "не ниже", "не выше", "не более", "не менее", с использованием знаков "<=", ">=", участник в заявке указывает конкретное значение из заданного диапазона, ВКЛЮЧАЯ пограничные значения".

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п.2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявитель представил сведения об объекте закупки, в частности:

по п. "Быстровозводимое модульное здания": "Количество кодов ключей (карточек) к п. 2 позиции 107: >= 512 (шт)".

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что поскольку Заказчиком не был установлен верхний предел требуемого диапазона, а также инструкция не содержала запрета на использование знака ">=" при указании диапазонного значения, в заявке Заявитель указал значение ">= 512", то есть диапазон от 512 без ограничения верхнего предела. Кроме того, Заявитель дополнительно отметил, что функционал площадки не позволял убрать знак ">=" при вводе значений данного показателя.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, поскольку в соответствии с инструкцией по заполнению заявки участник должен указать в заявке диапазон значений характеристики, а Заявитель не указал ни диапазонное значение, ни конкретное значение параметра, Комиссия Заказчика отклонила данную заявку.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что, исходя из установленных требований в извещении об осуществлении закупки, используя символ ">=", следует, что заявка должна содержать минимальное значение рассматриваемой характеристики не менее 512.

При этом указание в инструкции по заполнению характеристики "участник указывает в заявке диапазон значений характеристики" требует от участника закупки указать диапазон возможных значений, а не одно конкретное число. В то же время, опираясь на иные положения инструкции из документов к извещению, следует, что при использовании символа ">=" участник должен указать конкретное значение из диапазона, включая его границы.

Между тем диапазон - это интервал, в котором возможны значения характеристики. То есть, описание диапазона с символом ">=" противоречит требованиям инструкции, так как предполагает указание конкретного значения, а не диапазона.

В целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о признании заявки соответствующей извещение об осуществлении закупки должно содержать в себе четкие, исчерпывающие требования. Наличие же любых равновесных противоречий, возникающих при работе с извещением об осуществлении закупки, является следствием действий Заказчика, а, следовательно, возникшие противоречия должны трактоваться в пользу более слабой стороны правоотношений (участника закупки).

Таким образом, при наличии разночтений в интерпретации символа ">=", участнику закупки не представляется возможным однозначно определить порядок заполнения заявки, а именно необходимо ли указать диапазон значений характеристики в соответствии с инструкцией по заполнению характеристики в заявке, размещенной в структурированной форме извещения, или же необходимо указать конкретное значение из заданного диапазона, включая пограничные значения, в соответствии с инструкцией, размещенной в составе требований к содержанию заявки.

В связи с этим Комиссия Управления приходит к выводу, что представленное в составе заявки Заявителя значение характеристики не противоречит положениям извещения о проведении закупки.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является неправомерным и нарушает положения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки составлено таким образом, что препятствует формированию и подаче заявки на участие в данном аукционе.

Заказчиком в структурированном извещении об осуществлении закупки установлены требования, в частности:

по п. "Быстровозводимое модульное здания": "Количество кодов ключей (карточек) к п. 2 позиции 107: >= 512".

При этом в инструкции по заполнению характеристики в заявке, находящейся в структурированной форме извещения, напротив вышеуказанной характеристики Заказчиком установлено:

"Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики".

Вместе с этим в инструкции, размещенной в составе требований к содержанию заявки, установлено следующее:

"Участник указывает конкретное значение характеристики предлагаемого товара из заданного диапазона значений с учетом следующего:

- При указании в извещении об осуществлении закупки значений характеристик со словами "не ниже", "не выше", "не более", "не менее", с использованием знаков "<=", ">=", участник в заявке указывает конкретное значение из заданного диапазона, ВКЛЮЧАЯ пограничные значения".

Комиссия Управления отмечает, что установление требований о предоставлении диапазонного значения при использовании в описании символа ">=" является неправомерным, поскольку данный символ в математическом и нормативном смысле обозначает необходимость указания конкретного значения, равного или превышающего указанное.

Такой подход вводит в заблуждение участников закупки и создает неопределенность в отношении того, какое именно значение необходимо указать в заявке - диапазон или конкретное пограничное значение.

Комиссия Управления отмечает, что установленные подобным образом требования, сформулированные с использованием символа ">=" в совокупности с указанием диапазонных значений, вводят участников закупки в заблуждение и препятствуют корректному формированию заявок, и, как следствие, повлекло за собой ограничение количества участников закупки ввиду отклонения заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении в действиях Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "ЮА" на действия комиссии РТУ МИРЭА обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, комиссии Заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку Заказчику предписание выдано в рамках проведения внеплановой проверки по доводам, изложенным в жалобе ООО "ЮБ", по делу N 077/06/106-5784/2025 от 13.05.2025, при этом при исполнении предписания по вышеуказанному делу Заказчику необходимо руководствоваться также позицией контролирующего органа, изложенной в настоящем решении.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.