Решение Нижегородское УФАС России от 19.05.2025 N 052/06/105-1232/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.Е.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя П.А. (далее также - ИП П.А., индивидуальный предприниматель, заявитель) о нарушении муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "П" (далее также - МБОУ "П", заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оснащение оборудованием и современными средствами обучения и воспитания МБОУ "П", расположенного по адресу: 607344, Нижегородская область, Вознесенский район, село Полховский Майдан, Молодежная ул, д. 116 (Поставка ноутбуков)", номер извещения 0332300116225000001,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оснащение оборудованием и современными средствами обучения и воспитания МБОУ "П", расположенного по адресу: 607344, <...> (Поставка ноутбуков)", номер извещения 0332300116225000001 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения жалобы N 052/06/105-1232/2025:

16.05.2025 10:00 (МСК). Вместе с тем для изучения дополнительных сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение дела N 052/06/105-1232/2025 перенесено на 19.05.2025 (МСК).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 05.05.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

08.05.2025 внесено изменение в извещение о проведении электронного аукциона от 08.05.2025 N ИИ3.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 380 000,00 рублей.

2) По мнению заявителя, действия заказчика при описании объекта закупки не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно доводу заявителя жалобы, в закупке имеются различия между структурированной формой извещения и приложенным описанием объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, чтоЗаказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что в приложенном файле "Перечень товаров для текущего аукциона" установлены следующие характеристики закупаемого товара:

НаименованиеТехнические характеристики

Персональный компьютер с периферией/ноутбук (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации, программное обеспечение для цифровой лаборатории с возможностью онлайн-опроса).Экран

- Диагональ: не менее 15,6 дюймов

- Разрешение: HD (1366 x 768 пикселей) или Full HD (1920 x 1080 пикселей)

- Матрица: TNили IPS Процессор

- Модель: не хуже Intel i3 или AMD RyzeN 3

- Количество ядер: не менее 4-6 Память

- Оперативная память: не менее 8 ГБ DDR4 (2400 МГц),

- Встроенная память: не менее 256 ГБ SSD Сеть

- RJ45 (Ethernet): 1 шт. (опционально)

- Wi-Fi: 802.11ac

- Bluetooth: 4.2 Интерфейсы и порты

- USB 3.х Type-A: не менее 1 шт.

- HDMI: не менее 1 шт.

Операционная система

- предустановленная

Вместе с тем, структурированная форма извещения содержит характеристики, отличные от указанных выше. В свою очередь, описание объекта закупок должно быть ясным и четким и не вводить потенциальных участников закупки в заблуждение.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод заявителя жалобы признается Комиссией Нижегородского УФАС России обоснованным.

3) Из довода заявителя жалобы следует, что заказчиком нарушен порядок внесения изменений в извещение, и как следствие, в порядок формирования НМЦК.

В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Таким образом, заказчик вправе внести изменения в извещение, в связи с чем довод заявителя жалобы признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованным.

Довод жалобы в части обжалования обоснования начальной (максимальной) цены контракта, признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего:

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя Комиссией не рассматривается.

4) Согласно доводу заявителя жалобы, отсутствуют документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Нижегородским УФАС России установлено, что в извещении заказчиком приложены следующие документы:

"Обоснование НМЦК (анализ рынка)", "Проект контракта", "Перечень товаров для текущего аукциона". Таким образом, в извещении отсутствуют требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного довод заявителя жалобы признается Комиссией Нижегородского

УФАС России обоснованным.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем отмены протокола об отказе от заключения контракта и направлении проекта контракта победителю закупки повторно, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ИП П.А. о нарушении МБОУ "П" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона по объекту закупки: "Оснащение оборудованием и современными средствами обучения и воспитания МБОУ "П", расположенного по адресу: 607344, <...> (Поставка ноутбуков)", номер извещения 0332300116225000001, обоснованной в части.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения

5. Передать материалы по жалобе ИП П.А. в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.