Решение Красноярское УФАС России от 19.05.2025 N 024/10/104-1355/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Г.М.; начальник отдела; члены Комиссии - М.; старший государственный инспектор, Г.В., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУ СО "Центр социального обслуживания населения" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "К" (ИНН: <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки на "Поставку продуктов питания (консервы мясные говядина тушеная)", извещение номер 0319200044425000002.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России 13.05.2025 посредством единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП с соблюдением сроков, предусмотренных частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и поставщика, указанным в контракте, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения проверки по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного проверки. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению проверки заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии от заказчика и общества поступили запрашиваемые документы.

Рассмотрение обращения состоялось 19.05.2025 в 15 часов 00 минут. На заседании Комиссии присутствовали представитель заказчика и представитель общества, личности и полномочия представителей удостоверены надлежащим образом.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные сторонами, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Между заказчиком и обществом был заключен Контракт N 0319200044425000002 от 13.02.2025 (далее - Контракт), который был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Комиссия установила, что в соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (консервы мясные говядина тушеная) заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.1. товар поставляется Заказчику в течение 10 рабочих дней с момента заключения настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 3.4 для проверки поставленного товара в части соответствия товара условиям настоящего контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного товара может проводиться заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заказчик вправе для проведения экспертизы товара осуществлять выборочную проверку качества и безопасности товара до 100 процентов от количества партии каждого наименования товара для подтверждения его соответствия условиям настоящего контракта в момент передачи товара заказчику на складе поставщика до отгрузки товара.

Выборочная проверка качества и безопасности товара осуществляется в течение сроков, установленных настоящим контрактом для приемки товара.

Товар на период проведения экспертизы находится у заказчика на ответственном хранении (Данный абзац вступает в силу в случае осуществления выборочной проверки качества товара при передаче товара заказчику).

По результатам проведенной экспертизы товара, в том числе выборочной проверки качества и безопасности товара, заказчик составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий настоящего контракта, а также об отсутствии или наличии нарушений в части качества и безопасности товара.

Пункт 4.3.5. регламентирует, что в рамках контракта заказчик обязан обеспечить своевременную приемку поставленного товара, соответствующего условиям настоящего контракта, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим контрактом, провести экспертизу поставленного товара для проверки его соответствия условиям настоящего контракта в соответствии с Законом о контрактной системе и настоящим контрактом.

По пункту 11.2 расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с материалами проверки на момент подписания контракта общество планировало поставлять товар от производителя ООО "БА", однако в соответствии с информационным письмом производителя с 01.02.2025 отпускные цены на весь ассортимент консервированной продукции возросли.

Кроме того, общество пояснило, что на момент участия в закупке цена "Товара" составляла 120 000 рублей в связи с чем общество предложило наилучшую цену контракта. Однако, на момент поставки 27.02.2025 года, по независящим от общества обстоятельствам из-за роста стоимости "Товара" цена контракта возросла до 179 430,00 рублей.

В соответствии с информацией размещенной в ЕИС обществом 13.03.2025 была осуществлена поставка консерв мясных на общую сумму 34 285,71 руб. что подтверждается документом о приемке от 13.03.2025.

В связи с увеличением цены на поставляемый товар от производителя обществом было предложено снизить количество поставляемого товара, что бы не менять производителя, однако заказчик данное предложение не принял.

После получения отказа от заказчика общество предприняло попытки поиска иного производителя, что бы продолжить исполнение обязательств по контракту.

В последствии общество планировало осуществить поставку товара от производителя ООО "ББ", который по мнению общества в полной мере соответствует условиям контракта.

Однако, при согласовании поставки товара от данного производителя, заказчиком было заявлено, о том, что товар данного производителя является контрафактом и принимать его они не будут. В подтверждение своей позиции заказчик направил в адрес общества протокол испытаний N С226/2024 от 11.03.2024, в соответствии с которым при проведении экспертизы были обнаружены крахмалосодержащие компоненты, а согласно ГОСТ на тушеную говядину - крахмалосодержащих компонентов в составе быть не должно.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с условиями контракта при наличии сомнений в качестве товара заказчик имеет право провести экспертизу своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации), а по результатам проведенной экспертизы товара, заказчик составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий настоящего контракта (пункт 3.4).

Таким образом, протокол испытаний N С226/2024 от 11.03.2024 не относится к партии товара, которую собиралось поставить общество. Следовательно нельзя утверждать, что весь товар данного производителя содержит крахмалосодержащие компоненты и не отвечает требованиям заявленным в контракте.

Согласно абзацу 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

По пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

По пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 512 ГК РФ ассортимент товаров, недопоставка которых подлежит восполнению, определяется соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения поставщик обязан восполнить недопоставленное количество товаров в ассортименте, установленном для того периода, в котором допущена недопоставка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 519 ГК РФ покупатель (получатель), которому поставлены товары с нарушением условий договора поставки, требований закона, иных правовых актов либо обычно предъявляемых требований к комплектности, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 480 ГК РФ, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о некомплектности поставленных товаров, без промедления доукомплектует товары либо заменит их комплектными товарами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 480 ГК РФ, если продавец в разумный срок не выполнил требования покупателя о доукомплектовании товара, покупатель вправе по своему выбору:

- потребовать замены некомплектного товара на комплектный;

- отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной денежной суммы.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, направления его поставщику и размещения в ЕИС;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что о добросовестности общества при исполнении Контракта свидетельствует, что товар имеющийся на складе от производителя ООО "БА" был поставлен, после увеличение цены на товар были предприняты попытки по поиску иного производителя, однако заказчик не согласился на поставку данной продукции. Кроме того заказчик лично экспертизу товара не проводил, а от поставки отказался.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "К" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.