Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.05.2025 N РНП-78-754/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя ГБДОУ детский сад N 41 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "Д" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 11051/25 от 13.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку машин посудомоечных бытовых для пищеблока ГБДОУ детский сад N 41 Пушкинского района Санкт-Петербурга (извещение N 0372200285425000001).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку машин посудомоечных бытовых для пищеблока ГБДОУ детский сад N 41 Пушкинского района Санкт-Петербурга (извещение N 0372200285425000001) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 211 126,65 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Д".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Д" заключен государственный контракт N 0372200285425000001 от 31.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 141 415,17 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 4.3.2 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Д".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку машин посудомоечных бытовых для пищеблока ГБДОУ детский сад N 41 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Товара) в срок не ранее 5 (пяти) и не позднее 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта (п. 3.1 Контракта).

Вместе с тем к извещению N 0372200285425000001 о проведении электронного аукциона на поставку машин посудомоечных бытовых для пищеблока Заказчиком применено постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление), согласно которому при осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

По окончании срока подачи заявок было подано 9 (девять) заявок, восемь из которых предложили Товар иностранного происхождения. Лишь один из участников - ООО "Д" продекларировал в заявке страну происхождения товара - Российская Федерация. По результатам торгов ценовое предложение ООО "Д" занимало второе место, однако, с учетом применения Постановления при предоставлении преимущества для отечественного товара ценовое предложение Участника с полностью российской продукцией было снижено на 15%, что позволило Участнику стать победителем электронного Аукциона. Контракт же с таким участником был заключен по предложенной им цене 141 415,17 рублей. При этом в заявке участника закупки ООО "Д" не был указан товарный знак предлагаемого к поставке Товара.

В ходе исполнения Контракта Участник предложил к поставке посудомоечные машины бытовые "Бирюса" DWF-614/6W, которые произведены в Китайской Народной Республике. Заказчик отказался принимать данный Товар. Документ о приемке не был сформирован Участником в единой информационной системе.

Поскольку принять предлагаемый к поставке Товар Заказчик не имел право (так как Контракт был заключен с применением преимущества в соответствии Постановлением), поставить Товар, соответствующий условиям Контракта, страной происхождения которого является Российская Федерация, Участник не мог, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с п. 4.3.2 Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Д" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что у ООО "Д" не было намерения уклониться от заключения контракта. Причиной неисполнения Контракта со стороны ООО "Д" явилось следующее.

Согласно заключенному Контракту, к поставке подлежала М. посудомоечная бытовая в количестве 5 штук.

При подаче Заявки на участие в закупке N 0372200285425000001 ООО "Д" была указана страна производитель - Российская Федерация, но при этом не указан номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, что противоречит Постановлению.

П словам представителя Участника, данное действие сотрудника ООО "Д" об указании страны производителя было ошибочное и неумышленное.

При этом фактически Товар был приобретен в Российской Федерации у завода-производителя ОАО "К" и изготовлен силами третьих лиц на основании Технического регламента Евразийского экономического союза. Декларация соответствия, Гарантийные обязательства, качество Товара и обслуживание - гарантировано заводом-производителем ОАО "К" и соответствуют Техническим характеристикам и качеству, запрашиваемого в Техническом задании Заказчика.

На этапе участия в закупке N 0372200285425000001, где в извещении стоит статус преимущество российского товара, ООО "Д" не отклонили и даже не потребовали дополнительную информацию по стране производителя, хотя номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции отсутствовал.

В соответствии с Письмом N 24-06-09/2541 от 16.01.2025 Министерства финансов Российской Федерации:

- В силу положений пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 указанной статьи.

- Частью 2 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

- В соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных пп. "в" п. 1, пп. "б" п. 2, пп. "в" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Следует отметить, что страна происхождения товара либо его производитель не являются показателем его качества, технических и функциональных характеристик.

Учитывая изложенное, на основании ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе по соглашению сторон и без изменения цены, установленной в контракте, допускается возможность изменения условий контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте, при условии соблюдения положений ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Товар по извещению N 0372200285425000001 в адрес Заказчика был доставлен 21.03.2025, но Заказчик Товар не принял, в документах не расписался.

В деловой переписке с Заказчиком, а также в пояснении N 16/Б от 11.04.2025 на Претензию Заказчика от 24.03.2025 Участником были предложены варианты урегулирования сложившейся ситуации:

1. принять Товар по Декларации соответствия ОАО "К", а именно на основании изменения условий Контракта по согласованию сторон в части поставки товара, выполнения работ или оказания услуги при улучшении их по качеству, техническим и функциональным характеристикам по сравнению с качеством, техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте;

2. по условиям закупки оставить за ООО "Д" 2 место;

3. расторгнуть Контракт в соответствии с п. 4.3.2 Контракта.

Заказчик выбрал 3 пункт и принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ООО "Д" признает ошибочное указание страны производителя. Данные действия не несли умышленный характер. Необходимый Заказчику Товар находится на складе ООО "Д" и готов к поставке в адрес Заказчика.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая позицию Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что в действиях ООО "Д" не содержится признаков, которые могут служить основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. Действия ООО "Д", приведшие к неисполнению условий Контракта, не являются умышленными и не связаны с недобросовестным поведением.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия