Решение Якутское УФАС России от 19.05.2025 N 014/01/17-2059/2024

резолютивная часть оглашена "30" апреля 2025 года

изготовлено в полном объеме "19" мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дела N 014/01/17-2059/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

* - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

Члены комиссии:

* - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

* - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

При участии:

* - учредителя ООО "М";

*- представителя ООО "М" по доверенности N 4 от 28.04.2025;

В отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом;

Рассмотрев дело N 014/01/17-2059/2024 по признакам нарушения Администрация МО "Т" и ООО "М" пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 08.10.2024 поступили материалы проверки Прокуратуры Момского района Республики Саха (Якутия) об исполнении требований законодательства о закупках.

По результатам рассмотрения направленных материалов Якутским УФАС России установлено следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС) 28.07.2022 года размещен электронный аукцион N 0116300036522000001 на выполнение работ по ремонту внутрипоселковых дорог с. Чумпу-Кытыл с установкой дорожных знаков, начальная (максимальная) цена контракта: 2 039 399,00 рублей.

Заказчиком указанного аукциона выступает Администрация муниципального образования "Т" (далее - Администрация).

Аукцион проведен в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Проведение аукциона содержало следующие даты и сроки:

- Дата и время начала срока подачи заявок - 28.07.2022 14:16 (МСК+8);

- Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.08.2022 09:00 (МСК+8);

- Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 05.08.2022;

- Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.08.2022.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) было признано заказчиком несостоявшимся.

Единственная заявка поступила от ООО "М".

По итогам аукциона 19.08.2022 между Администрацией и ООО "М" заключен муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ внутрипоселковых дорог N ЭА-1 (далее - Контракт N ЭА-1).

Предметом Контракта N ЭА-1 определено, что в сроки, установленные настоящим Контрактом, Подрядчик должен выполнить работы по ремонту внутрипоселковых дорог с. Чумпу-Кытыл с установкой дорожных знаков в Момском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (далее - Работы, Объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить за выполненные Работы.

Контракт N ЭА-1 заключен по начальной (максимальной) цене - 2 039 399,00 рублей.

Подрядчик приступает к выполнению Работ: начало - 1 календарный день с даты заключения контракта и обязуется выполнить Работы по Контракту в полном объеме в течение 14 календарных дней (пункт 1.6 Контракта N ЭА-1).

Этапы выполнения Работ указываются в Календарном графике производства работ (Приложение N 3 к настоящему Контракту), сдача и приемка этапа Работ ведется в соответствии с общим порядком приемки (пункт 1.6.1 Контракта N ЭА-1).

Календарным графиком производства работ (приложение N 3 к Контракту N ЭА-1) установлено, что полный объем работы по контакту должен быть проделан в августе - сентябре 2022 года.

02 сентября 2022 года сторонами по Контракту N ЭА-1 составлен акт о приемке выполненных работ, согласно которому работы выполнены в установленные сроки в полном объеме.

Вместе с тем, согласно материалам прокурорской проверки, работы по контракту не были выполнены в полном объеме и в ходе заключения и выполнения работ по контракту между заказчиком и подрядчиком существовали договоренности в нарушение требований антимонопольного законодательства.

В материалах проверки представлены объяснения должностных лиц Администрации муниципального образования "Т" и учредителей ООО "М".

Исходя из анализа представленных объяснений установлены следующие обстоятельства:

- Глава муниципального образования "Т", при подготовке и организации аукциона на выполнение работ по ремонту внутрипоселковых дорог с. Чумпу-Кытыл связывался с ООО "М" с предложением принять участие в указанному аукционе;

- Во время выполнения работ по установке дорожных знаков в рамках исполнения Контракта N ЭА-1 Администрацией муниципального образования "Т" не были представлены опоры дорожных знаков;

- Акты о приемке работ по установке 78 штук дорожных знаков не соответствовали действительности, работы по установке дорожных знаков были выполнены частично - установлено 38 дорожных знаков из 78, опоры для установки всех дорожных знаков были приобретены только в 2024 году;

- Исполнители (фактические выполнившие работы по контракту) представлены со стороны муниципального образования "Т".

В материалах проверки представлено заключение эксперта N 278/С от 25.06.2024. Экспертиза проведена начальником отделения строительно-технических экспертиз отдела специальных экспертиз ЭКЦ МВД по Республике Саха (Якутия) майором полиции Г. Исходя их выводов эксперта работы по Контракту N ЭА-1 не были выполнены в полном объеме, стоимость невыполненных работ по ремонту внутрипоселковых дорого в с. Чумпу-Кытыл с установкой дорожных знаков составляет 119 145,00 руб., установлено 38 дорожных знаков, вместо указанных в акте о приемке работ 78 дорожных знаков.

В соответствии с платежными поручениями N 399 от 11.10.2022 на сумму 539 399,00 руб. и N 398 от 11.10.2022 на сумму 1 500 000,00 руб. со счета Администрации МО "Т" на счет ООО "М" было переведено 2 039 399,00 руб. за выполнение работ по контракту N ЭА-1 от 19.08.2022.

Согласно письму ООО "М" от 23.10.2024 N 103 работы по Контракту N ЭА-1 проводились третьими лицами Х. и В. от своего имени.

Согласно письму Администрации МО "Т" от 21.10.2024 N 240 дорожные знаки в количестве 40 штук не были установлены в рамках исполнения Контракта N ЭА-1 в связи с тем, что металлические стойки не были доставлены в срок, работы по установке оставшихся металлических стоек были полностью устранены в 2024 году.

Из представленных материалов прокурорской проверки следует, что должностные лица Администрации муниципального образования "Т" и ООО "М" подписали акты выполненных работ заведомо располагая информацией о недостоверности объемов работ, указанных в таких актах.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (пункт 3 статьи 3 Закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.

Так, пункт 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции устанавливает, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Проанализировав материалы проверки Прокуратуры Момского района, Якутское УФАС России пришло к выводу, что рассмотренные в рамках заключения и реализации муниципального контракта на выполнение ремонтных работ внутрипоселковых дорог N ЭА-1 от 19.08.2022 действия Администрации муниципального образования "Т" и ООО "М" могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N N 108/24 от 08.11.2024 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела N 014/01/17-2059/2024 о нарушении антимонопольного законодательства и на основании определения о назначении дела N 014/01/17-2059/2024 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 18.11.2024 в отношении Администрация МО "Т" (678865, Республика Саха (Якутия), Момский улус, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) и общества с ограниченной ответственностью "М" (678860, Республика Саха (Якутия), Момский улус, с.п. Момский национальный наслег, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) возбуждено настоящее дело по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Якутского УФАС России по рассмотрению дела N 014/01/17-2059/2024 о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

Пунктом 1 части 3.3 статьи 41 Закона о защите конкуренции установлено, что в мотивировочной части решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства должны быть указаны обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции.

Анализ состояния конкуренции проводится в соответствии с "Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 г. N 220 (далее - "Порядок проведения анализа").

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка проведения анализа по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статей 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции проводится в объеме, установленном пунктом 10.10 настоящего Порядка.

Пунктом 10.10 Порядка проведения анализа установлено, что по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статей 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статьи 17 Закона о защите конкуренции); предмета договоров, заключаемых в отношении государственного и (или) муниципального имущества (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции); предмета договоров на оказание соответствующих финансовых услуг (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции);

в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах).

Согласно краткому аналитическому отчету (обзору) анализа состояния конкуренции (в рамках рассмотрения дела N 014/01/17-2059/2024 о нарушении антимонопольного законодательства) Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 28.07.2022 (дата размещения извещения N 0116300036522000001 о проведении электронного аукциона) по 02.09.2022 включительно (конечная дата срока исполнения заключенного контракта).

2. Предметом рассматриваемых торгов являлось выполнение работ по ремонту внутрипоселковых дорог с установкой дорожных знаков. Указанный предмет торгов к коду "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 20.12.2024): - 42.11 Строительство автомобильных дорог и автомагистралей; и коду "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 17.01.2025): - 42.11.20.200 Работы по ремонту автомобильных дорог.

3. На участие в аукционе поступила 1 заявка от ООО "М" (ОГРН <...>, ИНН <...>).

Таким образом, анализ состояния конкуренции по настоящему делу проведен в объеме, необходимом для принятия решения, и в настоящем решении указаны обстоятельства, установленные в ходе проведенного такого анализа.

В соответствии с письмом Администрации МО "Т" от 21.10.2024 N 240 работа по исполнению муниципального контракта N ЭА-1 от 19.08.2022 осуществлялась работниками компании ООО "М".

ООО "М" в своих письмах (исх. N 102 от 17.10.2024 и N 103 от 23.10.2024) сообщает, что для исполнения муниципального контракта N ЭА-1 от 19.08.2022 были привлечены к исполнению третьи лица (физические лица), не являющиеся сотрудниками ООО "М", субподрядные договора не заключались.

В своем отзыве по обстоятельствам дела, ООО "М" указывает, что телефонный звонок от заказчика поступил как приглашение рассмотреть возможность участия в электронном аукционе без разглашения конфиденциальной информации, после этого звонка до заключения контракта общество не вело никаких переговоров с заказчиком, требования аукционной документации не могли ограничность конкуренцию, так как были изготовлены без влияния ООО "М" и не содержат условий для одного определенного подрядчика.

Согласно письму Прокуратуры Момского района от 16.01.2025 N 35-2025/13-25-20980018 уголовное дело по фактам, изложенным в направленных ранее материалах проверки, не возбуждалось.

Отделение МВД России по Момскому району в своем письме от 31.03.2025 N 66/2-598 сообщило, что по результатам проверки по факту мошенничества со стороны неустановленных лиц ООО "М" при исполнении муниципального контракта принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 3 ст. 159 УК РФ.

Со слов представителей ООО "М" на рассмотрении дела, уголовное дело по фактам, изложенным в материалах проверки Прокуратуры Момского района, не возбуждено.

Согласно части 1 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции под доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимаются сведения о фактах, которые получены в установленном настоящим Федеральным законом порядке и на основании которых комиссия устанавливает наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства, обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Письменными доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, акты, договоры, справки, переписка, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, изготовления копий электронных носителей информации либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам также относятся результаты анализа состояния конкуренции, проведенного в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом (часть 4 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции).

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что выводы о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, послужившими основанием для возбуждения настоящего дела, послужили материалы проверки, направленные Прокуратурой Момского района, в частности протокол осмотра места происшествия, составленный сотрудником отделения МВД России по Момскому району, и объяснения, взятые оперуполномоченным по ОВД УЭБ и ПК МВД по РС (Я), оперуполномоченным НУР Отд. МВД России по Момскому району и врио старшего о/у ГУР отд МВД России по Оймяконскому району.

Приказом МВД РФ N 878, ФАС РФ N 215 от 30.12.2004 утверждено Положение о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы. Согласно пункту 4.4 указанного Положения МВД России в порядке взаимодействия с ФАС России оказывает практическую помощь ФАС России в сборе и закреплении доказательств нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях и законодательства о рекламе.

Доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут служить и полученные в установленном законом порядке доказательства по уголовным делам, переданные в антимонопольный орган (с учетом положений статьи 161 УПК РФ) ("Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 23.06.2015 N 1507-О, результаты оперативно-розыскных мероприятий являются не доказательствами, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи полученными с соблюдением требований Закона об ОРД могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно на основе соответствующих норм уголовно-процессуального закона.

С учетом изложенного, в связи с тем, что уголовное дело по представленным Прокуратурой Момского района материалам правоохранительных органов не было возбуждено, Комиссия Якутского УФАС России не может рассматривать такие материалы как доказательства по настоящему делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела сведения о заключении между ответчиками ограничивающего конкуренцию соглашения, Комиссия Якутского УФАС России считает не полными, признаки координации действий участника торгов со стороны заказчика подтверждается исключительно материалами правоохранительных органов, которые не могут быть приняты антимонопольным органом в качестве безусловного доказательства нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции ввиду отсутствия уголовного дела, косвенные признаки, которые указывали бы на наличие антиконкурентных соглашений, либо иных договоренностей отсутствуют, какая-либо взаимосвязь между ответчиками в ходе рассмотрения дела N 014/01/17-2059/2024 не выявлена.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Исходя из сложившейся судебной практики, позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, Комиссия Якутского УФАС России считает, что факт заключения антиконкуретного соглашения между Администрация МО "Т" как заказчика и ООО "М" как участника закупки при организации и проведении электронного аукциона N 0116300036522000001 на выполнение работ по ремонту внутрипоселковых дорог с. Чумпу-Кытыл с установкой дорожных знаков не подтвердился.

Достаточной совокупности доказательств для признания нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции Комиссией Якутского УФАС России не установлено, в материалах дела не имеется.

В этой связи, Комиссия Якутского УФАС России считает необходимым рассмотрение дела N 014/01/17-2059/2024 в отношении Администрация МО "Т" и ООО "М" прекратить.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дела N 014/01/17-2059/2024, руководствуясь статьей 23, частями 1 - 3.4 статьи 41, статьей 45, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Прекратить рассмотрение дела N 014/01/17-2059/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении:

- Администрации МО "Т" (<...>, ОГРН <...>, ИНН <...>);

- Общество с ограниченной ответственностью "М" (<...>, ОГРН <...>, ИНН <...>);

на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием в действиях указанных лиц нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение комиссии территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.