Решение Калининградское УФАС России от 19.05.2026 N 039/06/105-361/2026

Резолютивная часть объявлена 14.05.2026 г. Калининград

В полном объеме изготовлено 19.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Светловская центральная районная больница": Л. (по доверенности); уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): Г. (по доверенности); заявителя - ООО "В":

С.А. Линке (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) (вх. N 3432/26 от 06.05.2026) на действия заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Светловская центральная районная больница" (далее - Заказчик) при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Устройство (монтаж) системы видеонаблюдения ГБУЗ КО "Светловская центральная районная больница, расположенного по адресу: Калининградская (<...> 8-10" N 0335200014926001502) (далее - Закупка), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 06.05.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при осуществлении Закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571) в связи с тем, что работы поименованные в описании объекта закупки не относятся к ремонту здания и не сопряжены со строительными работами, а представляют собой обособленный и самостоятельный вид монтажных работ, результатом которого будет являться установленная система видеонаблюдения, не связанная с реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом самого здания.

Заказчиком, Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами Заявителя не согласны, считают, что дополнительные требования, установленные к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571, не противоречат законодательству о контрактной системе, в связи с чем считают жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1. Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения об осуществлении закупки: 24.04.2026.

2. Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": ЭТП "Фабрикант".

3. Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014926001502.

4. Наименование объекта закупки: "Выполнение работ по объекту: "Устройство (монтаж) системы видеонаблюдения ГБУЗ КО "Светловская центральная районная больница, расположенного по адресу: <...>".

5. Начальная (максимальная) цена контракта: 4 000 722,30 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Во исполнение указанного требования Правительством Российской Федерации было принято Постановление N 2571.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Как было указано ранее, НМЦК по рассматриваемой закупке составляет 4 000 722,30 рублей.

В извещении об осуществлении закупки N 0335200014926001502 установлены требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений".

В силу части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодека Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ установлено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Из положений Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) следует, что характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Для определения необходимости установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с приложением к Постановлению N 2571 Заказчик руководствовался положениями пунктов 6, 21 статьи 2, пунктом 2 части 13 статьи 30 Закона N 384-ФЗ, где установлено, что здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения, в том числе функции обеспечения безопасности.

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В состав инженерных систем обеспечение безопасности зданий согласно пункту 5.2.3 ГОСТа Р53195.1-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность функциональная, связанная с безопасностью зданий и сооружений систем", входит:

- аварийное освещение;

- автоматизация противопожарного водоснабжения;

- автоматическое водяное пожаротушение;

- пожарная сигнализация;

- автоматизация противодымной защиты;

- системы обеспечения безопасности телевизионного наблюдения.

Согласно документации к извещению о проведении закупки N 0335200014926001502 проведение работ по объекту закупки осуществляется в соответствии с проектной и сметной документацией. С учетом того, что в ходе выполнения работ, являющихся предметом закупки, предусматривается прокладка и монтаж сетей, а также в смете предусмотрено выполнение ремонтно-строительных работ, Комиссия приходит к выводу, что анализируемые работы влияют на состояние безопасности здания и по сути своей относятся к работам по текущему ремонту здания.

Также, Комиссией установлено, что в рамках данной закупки подано 2 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Жалобу ООО "В" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.