Решение Пермское УФАС России от 19.05.2025 N РНП-59-154

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 6075/25 от 12.05.2025 г.) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Городская детская клиническая больница N 3 имени Корюкиной Ирины Петровны" (далее - Заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку мешков полимерных для мусора (изв. N 0356300098524000122),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 3951/25 от 13.05.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 19.05.2025 в 15:00 ч.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку мешков полимерных для мусора. Начальная (максимальная) цена контракта - 655 828,68 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 2590201711424000124 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 112-А от 19.11.2024 г. на поставку мешков полимерных для мусора на сумму 116 148,15 руб. (далее - Контракт).

Согласно положениями раздела 1 Контракта:

1.1. Предметом Контракта является поставка мешков полимерных для мусора.

1.2. Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.3. Количество, наименование и страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала поставки товара: 10.01.2025 г. (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания поставки товара: 15.11.2025 г.

1.6. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты направления заявки. Заявка направляется Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика указанный в контракте.

1.7. Место поставки товара: 614015, Пермский край, Пермь, улица Ленина, дом 13.

В соответствии с пп. 3.1, 3.3, 3.5 Контракта установлено следующее.

3.1. Поставка товара (партии товара) осуществляется по месту поставки товара.

3.3. Для проверки поставленного товара Поставщиком в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

3.5. Результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией, оформляются в виде заключения в соответствии со статьей 41 Закона о контрактной системе.

Согласно условиям Приложения N 1 к Контракту (далее - Спецификация) Поставщик обязался поставить полимерные мешки в общем количестве 2900 рулонов.

В соответствии с пп. 1.2, 1.3 Приложения N 2 к Контракту (далее - Техническое задание) функциональные, технические, качественные характеристики товара, его количество определены Приложением N 1 к Техническому заданию.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с положениями ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно абз. 1 ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с разделами 4 и 7 Контракта.

4.1.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

7.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.6.1. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

Из материалов одностороннего отказа следует, что Поставщиком нарушены существенные условия Контракта.

В связи с вышеизложенным, 25.04.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 25.04.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 06.05.2025 г.

Информация о Поставщике была направлена в адрес Пермского УФАС России 12.05.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа со стороны Заказчика отражены следующие фактические обстоятельства дела.

16.01.2025 исходящим письмом N 34/90-01-23-42 со стороны Заказчика в соответствии с п. 1.6 Контракта в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку товара, в том числе продублирована 04.02.2025 г. исходящим письмом N 34/90-01-23-151. Однако товар по вышеуказанной заявке фактически был поставлен только 27.03.2025 г. Вместе с тем в ходе приемки поставленного товара со стороны Заказчика были выявлены несоответствия такого товара условиям Контракта, о чем был составлен мотивированный отказ от 27.03.2025 г. Таким образом, на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта было выявлено, что товар, поступивший с нарушением сроков, предусмотренных условиям Контракта также не соответствует требованиям такого Контракта.

В подтверждение вышеизложенных доводов, со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: мотивированный отказ от приемки товара от 27.03.2025 г.; мотивированный отказ от приемки товара от 05.05.2025 г.; претензия об уплате неустойки N 34/90-01-23-547 от 25.04.2025 г.; претензия об уплате неустойки N 34/90-01-23-242 от 21.02.2025 г.; фотографии поставленного товара.

Поставщиком в адрес Комиссии также были представлены письменные пояснения, в которых сообщается, что 26.03.2025 г. товар, предусмотренный условиями Контракта фактически был поставлен в адрес Заказчика, однако, по факту проверки поставленного товара Заказчик направил в адрес Поставщика мотивированный отказ от приемки товара по причине его несоответствия условиям Контракта, а именно: мешки полимерные 60 литров были меньше по ширине и толщине на 70 миллиметров; мешки полимерные 120 литров поставили на 40 рулонов больше, чем нужно было; мешки полимерные 30 литров в дину и ширину были на 30 миллиметров меньше, толщина мешка меньше на 5 мкр., количество в одном рулоне меньше, чем указано в Контракте, при этом общее количество совпадает. Поставщик был не согласен с отказом в приемке товара, поскольку из представленных Заказчиком фотографий было видно, что длина и ширина мешка измерена некорректно. Измерение микронности (толщины) мешка также производилась без использования специальных средств. Вместе с тем, 25.04.2025 г. Заказчик направил в адрес Поставщика решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В предусмотренный законом срок Поставщик произвел замену поставленного товара, однако Заказчик снова отказался от его приемки. 05.05.2025 г. Заказчик направил в адрес Поставщика второй мотивированный отказ, в котором указал, что: мешки полимерные 60 литров были меньше по ширине и толщине на 20 миллиметров; мешки полимерные 120 литров поставили на 40 рулонов больше, чем нужно было; мешки полимерные 30 литров в дину и ширину были на 20 и 50 миллиметров меньше, толщина мешка меньше на 5 мкр.

06.05.2025 г. Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, в котором указывалось, что рулоны полимерных мешков 60 литров производителя LAIMA (арт.601382) полностью соответствует условиям Контракта, толщина материала составляет 30 мкм, что указано на упаковке товара. Длина мешка также соответствует условиям Контракта и составляет 700 миллиметров. Измерение толщины материала расчетным методом недопустимо ввиду его неточности. Мешок полимерный рулон 120 литров в полном объеме соответствует условиям Контракта. Поставленные рулоны в большем объеме на 40 штук Поставщик передает безвозмездно для улучшения взаимоотношений. Рулоны полимерных мешков 30 литров LAIMA (арт.605330) также соответствует условиям Контракта по ширине. Поставщик предлагал Заказчику принять поставленные мешки 20 мкр с пропорциональным снижением цены на данный товар на 1/5 соответственно. Единственный недостаток замененного товара, это несоответствие микронности 30 литровых мешков (20 мкр. вместо 25 мкр.). Указанное несоответствие было вызвано отсутствием на складе Заказчика мешков, полностью соответствующих условиям Контракта. При этом, Поставщик был ограничен сроком на замену.

Таким образом, Поставщик произвел поставку товара, а затем произвел его замену. Заказчик в ходе приемки применял неточные методы расчета, неверно определил размеры поставленного товара и его микронность. Единственный недостаток - отклонение в толщине одного вида поставленного товара (мешки 30 литров) не является существенным, кроме того, для его устранения Поставщик предлагал пропорциональное снижение цены на данный товар, а также предлагал безвозмездно передать 40 рулонов мешков 120 литров.

В связи с вышеизложенным, Поставщик отрицает наличие доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение Контракта со своей стороны.

В подтверждение вышеизложенных доводов, со стороны Поставщика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: скриншоты интернет-магазина (с приложением гиперссылок) с характеристиками товара; мотивированный отказ от 23.03.2025 г.; мотивированный отказ от 05.05.2025 г.; фотографии упаковки товара и его замеры; ответ на мотивированный отказ от 06.05.2025 г.

В соответствии с электронными документами об исполнении Контракта, размещенными в ЕИС в сфере закупок, Комиссией также установлено, что 31.03.2025 г. Поставщиком был размещен документ о приемке N 92 на поставку полимерных мешков на общую сумму 29 037,05 руб. В отношении вышеуказанного товара со стороны Заказчика был составлен мотивированный отказ от 27.03.2025 г. с указанием на выявленные несоответствия поставленного товара требованиям Контракта и отсутствие размещенных документов в ЕИС в сфере закупок.

05.05.2025 г. в ЕИС в сфере закупок был повторно размещен документ о приемке N 92 от 31.03.2025 г. (испр. N 0 от 05.05.2025 г.), а также мотивированный отказ от 05.05.2025 г. которым Заказчик отказал в приемке поставленного товара с указанием на вновь выявленные несоответствия поставленного товара требованиям Контракта.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Поставщика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

О наличии в настоящем деле гражданско-правового спора в части надлежащего исполнения условий Контракта Комиссия приходит в том числе исходя из того обстоятельства, что предполагаемый к поставке товар со стороны Поставщика фактически был поставлен в адрес Заказчика, что не оспаривается, однако, со стороны Заказчика были выявлены нарушения в части соответствия поставленного товара требованиям Контракта, что явилось обстоятельством для отказа в приемке.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта в том числе о приемке поставленного товара не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией установлено, что предполагаемый к поставке товар фактически был поставлен, однако, у сторон возник спор в части соответствия поставленного товара требованиям Контракта.

В течение срока действия Контракта Поставщик взаимодействовал с Заказчиком, что подтверждается представленными в адрес Комиссии материалами дела, в частности, ответом на мотивированный отказ и заменой товара.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок со стороны Поставщика за период с 2017 г. по 2025 г. исполнено более 210 контрактов на общую сумму более 27 млн. руб.

С учетом вышеизложенного исходя из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений о субъекте в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия полагает, что в действиях Поставщика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности или о наличии умысла, направленного на неисполнение Контракта.

На основании вышеизложенного в том числе в соответствии с подп. "а" п. 15 ПП РФ N 1078, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.