Решение Дагестанское УФАС России от 19.05.2025 N 005/06/106-634/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП М.Е. (далее - Заявитель) на действия Администрации сельского поселения "С" Ахтынского района Республики Дагестан (далее - Заказчик) при проведении закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0303300053625000001 "Ремонт и очистка поливного канала "Мегер" в с. Ахты Ахтынского района, РД." (далее - Конкурс),

в отсутствие представителей сторон (извещены),

16.05.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 16.05.2025 г. в 14 часов 30 минут по адресу: <...>-этаж.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, рассмотрение жалобы было перенесено на 19.05.2025 г. в 15 часов 40 минут по адресу: <...> этаж.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - Электронная торговая площадка АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

23.04.2025 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 689 810,00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком установлены ненадлежащие предметы контрактов подлежащих оценке, которые не соответствуют предмету проводимой процедуры, что нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок определен Постановлением N 2604.

Заказчиком в приложенном к извещению файле "Критерии оценки" установлено следующее:

"В соответствии с подпунктом "в" пункта 28 ПП РФ 2604 устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), связанного с предметом контракта предусматривающего выполнение работ, соответствующем объекту закупки.

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является ремонт и очистка поливного канала "Мегер" в с. Ахты Ахтынского района, РД.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604, так как к оценке не принимаются контракты сопоставимого характера.

Таким образом, Заказчик признается нарушившим пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссии,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.