Решение Воронежское УФАС России от 01.04.2026 N 036/07/3-341/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 30.03.2026.

В полном объеме решение изготовлено 01.04.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов, (далее - Комиссия) в составе:

М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления,

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

<...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

с очным участием:

представителя открытого акционерного общества "ГБ" <...> (на основании доверенности <...>),

с участием посредством видео-конференц-связи:

представителя общества с ограниченной ответственностью "ГА" <...> (на основании доверенности <...>),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части довода на действия заказчика жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГА" на действия открытого акционерного общества "ГБ" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 03-112-2025/1 по отбору организации для выполнения комплекса работ по контрольно-геодезической съемке,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - ООО "ГА", Заявитель) на действия заказчика, открытого акционерного общества "ГБ" (далее - Заказчик), и оператора электронной торговой площадки, общества с ограниченной ответственностью "Э", при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 03-112-2025/1 по отбору организации для выполнения комплекса работ по контрольно-геодезической съемке (далее - Закупка) (далее - Жалоба).

В части довода на действия оператора электронной торговой площадки Жалоба направлена по подведомственности в ФАС России на основании письма ФАС России от 21.02.2025 года N МШ/15339/25.

В части довода на действия Заказчика Жалоба была признана соответствующей требованиям части 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и принята к рассмотрению Воронежским УФАС России.

По мнению Заявителя, Заказчик проигнорировал поданный ООО "ГА" 05.03.2026 запрос разъяснений, нарушив принцип информационной открытости.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 10 часов 00 минут 26.03.2026.

О времени и месте рассмотрения Жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

В ходе рассмотрения Жалобы, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией, в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Заявителя, был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 30.03.2026.

Изучив материалы дела, исследовав все имеющиеся доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ГВ" и Компаний Группы "ГВ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ГВ" N 3168 от 19.10.2018 (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Пунктом 6.2.2.1 Положения о закупке установлено, способом закупок, применяемым Группой "ГВ" для неконкурентных закупок, являются маркетинговые исследования (открытые или закрытыt, с размещением или без размещения информации о маркетинговых исследованиях, с повышением стартовой цены), что не освобождает от соблюдения принципов и основных положений закупки товаров, работ, услуг, предусмотренных статьей 3 Закона о закупках.

Заказчиком 02.03.2026 на сайте оператора электронной торговой площадки (общество с ограниченной ответственностью "Э", https://etpgpb.ru/ (далее - ЭТП ГПБ), а также в закрытой части Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) (далее - ЕИС) размещены документация и извещение о закрытых маркетинговых исследованиях в электронной форме N 03-112-2025/1 по отбору организации для выполнения комплекса работ по контрольно-геодезической съемке (далее - Закупочная документация).

Извещением установлена следующая информация:

- предмет закрытых маркетинговых исследований с указанием объема работ: выполнение комплекса работ по контрольно-геодезической съемке 03-112-2025/1;

- дата и время начала срока подачи заявок: с момента публикации Документации и Извещения (02.03.2026);

- дата и время окончания приема заявок: 08 часов 59 минут 16.03.2026;

- подведения итогов: не позднее 17 часов 00 минут 18.03.2026;

- начальная (максимальная) цена договора для участников (с учетом НДС 22%): 30 000 000, 00 рублей;

- начальная (максимальная) цена договора без НДС: 24 590 163, 90 рублей.

В части довода Жалобы на действия Заказчика Комиссией установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1. информационная открытость закупки;

2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4. отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 15.5.3 Положения о закупках установлено, что Организатор обязан ответить на любой письменный запрос участника закупки, касающийся разъяснения документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме, полученный не позднее установленного в ней срока для запроса разъяснений.

Исходя из пункта 2.4.4 Закупочной документации, Организатор обязуется ответить на любой вопрос, связанный с разъяснением Документации, который он получит не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до истечения срока приема заявок на участие в закрытых маркетинговых исследованиях, указанного в Извещении. При этом ответ (без указания источника запроса) размещается на электронной площадке и на сайтах, указанных в п. 4.1.3 информационной карты, не позднее чем в течение двух дней со дня получения запроса от Претендента.

05.03.2026 ООО "ГА" направило запрос Заказчику посредством ЭТП ГПБ, что соответствует установленным требованиям.

Согласно доводу Жалобы, запрос был проигнорирован Заказчиком.

Возражая доводу Заявителя, Заказчик письменно указал, что 10.03.2026 в 08 часов 22 минуты дал ответ на запрос, разместив его на торговой площадке и в ЕИС. Согласно устным пояснениям представителя Заказчика, ответы на запросы размещаются в ЕИС и на ЭТП ГПБ посредством системы технического взаимодействия одновременно.

В качестве доказательств представлены:

- электронный снимок экрана раздела "ответы на запросы" личного кабинета Заказчика на ЭТП ГПБ с зафиксированным статусом "успешно" по ответу на запрос, поступивший 05.03.2026 в 16 часов 54 минуты;

- электронный снимок экрана вкладки "изменения, разъяснения, запросы заказчика" на странице Закупки в ЕИС, содержащий информацию о размещенном 10.03.2026 в 08 часов 22 минуты ответе на запрос.

В письменных дополнениях к Жалобе Заявитель указал, что ответ не получен, подтвердив видеозаписью экрана, электронным снимком экрана из личного кабинета ЭТП ГПБ, на которых в поле краткого содержания ответа отсутствуют данные, статус запроса: "ожидает публикации в ЕИС".

При этом ООО "ГА" обратилось в техническую поддержку ЭТП ГПБ, представитель которой сообщил о техническом сбое при взаимодействии ЭТП ГПБ и ЕИС, что документально подтверждается приложенной аудиозаписью телефонного разговора.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Закупка размещена в закрытой части ЕИС (N 32615762095). При просмотре извещения Закупки в ЕИС во вкладке "изменения, разъяснения, запросы заказчика" 10.03.2026 в 08 часов 22 минуты размещен ответ на запрос, полученный 05.03.2026 в 16 часов 54 минуты.

Воронежское УФАС России направило запрос информации о поданных запросах на разъяснение и соответствующих ответах в адрес ЭТП ГПБ.

Согласно информации, представленной ЭТП ГПБ, запрос ООО "ГА" подписан 05.03.2026 в 09 часов 41 минуту. Ответ на запрос в представленных файлах не содержится.

На основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств и пояснений, Комиссия приходит к выводу о достаточности и убедительности доказательств Заказчика, подтверждающих исполнение обязательства по предоставлению ответа на запрос разъяснений. Установлено, что Заказчик разместил ответ на Запрос Заявителя, в закрытой части ЕИС сведения отражены 10.03.2026, что документально подтверждается соответствующими материалами дела. При этом факты, изложенные в дополнениях Заявителя, в совокупности с аудиозаписью телефонного разговора с представителем технической поддержки ЭТП ГПБ, а также противоречие между информацией, отраженной в ЕИС и на ЭТП ГПБ объективно свидетельствуют об отсутствии нарушений со стороны Заказчика.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать в части довода на действия заказчика жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГА" на действия открытого акционерного общества "ГБ" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 03-112-2025/1 по отбору организации для выполнения комплекса работ по контрольно-геодезической съемке необоснованной.

2. Оператору электронной торговой площадки, обществу с ограниченной ответственностью "Э", снять ограничения, установленные уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 24.03.2026 N РК/1663/26.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.